我國擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長第一拉動(dòng)力，一季度最終消費(fèi)支出對GDP增長的貢獻(xiàn)率為69.4%，比去年全年提升了4個(gè)百分點(diǎn)，持續(xù)發(fā)揮“穩(wěn)定器”與“壓艙石”作用。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》（以下簡稱《意見》），系統(tǒng)部署了五大方面20項(xiàng)重點(diǎn)舉措，既著眼于有效應(yīng)對疫情的階段性沖擊，又展望“十四五”時(shí)期充分激發(fā)消費(fèi)潛力，全面增強(qiáng)消費(fèi)對國民經(jīng)濟(jì)的持久拉動(dòng)力。
一、《意見》著力暢通市場循環(huán)，加快促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)
今年要把穩(wěn)增長放在更加突出位置，《意見》旨在綜合施策穩(wěn)消費(fèi)，這是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤的關(guān)鍵支撐。世紀(jì)疫情持續(xù)襲擾，“外防輸入、內(nèi)防反彈”壓力增大，國內(nèi)疫情多點(diǎn)頻發(fā)，客觀上令流通消費(fèi)環(huán)節(jié)出現(xiàn)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，一定程度上抑制了消費(fèi)加快恢復(fù)的勢頭。3月份的社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速由正轉(zhuǎn)負(fù)，說明當(dāng)前消費(fèi)恢復(fù)面臨較大壓力。為此，《意見》重點(diǎn)聚焦助企紓困、物暢其流、民生托底，部署了一系列針對性舉措，著力暢通供需循環(huán)、市場循環(huán)，促進(jìn)消費(fèi)有序恢復(fù)發(fā)展，從而為今年穩(wěn)增長提供有力支撐。例如，結(jié)合疫情防控形勢和需要，支持各大中城市科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批集倉儲(chǔ)、分揀、加工、包裝等功能于一體的“城郊大倉基地”，確保應(yīng)急狀況下及時(shí)就近調(diào)運(yùn)生活物資，切實(shí)保障消費(fèi)品流通不斷不亂。同時(shí)，《意見》強(qiáng)調(diào)要落實(shí)好糧油肉蛋奶果蔬和大宗商品等保供穩(wěn)價(jià)措施，特別是要保障好困難群眾基本生活，這是當(dāng)前迫切需要妥善解決的民生關(guān)切點(diǎn)。
《意見》提出的穩(wěn)市場主體保就業(yè)，促進(jìn)增收激發(fā)消費(fèi)潛力，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期暢通國民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。疫情局部反彈，導(dǎo)致接觸式服務(wù)業(yè)相關(guān)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶面臨困難。對此，《意見》部署落實(shí)扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅退稅降費(fèi)政策，對受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，延續(xù)執(zhí)行階段性降低相關(guān)社保費(fèi)率政策，實(shí)施好失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還，引導(dǎo)和幫扶企業(yè)不裁員或少裁員。特別是落實(shí)好對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)忍乩袠I(yè)的紓困扶持措施，壓實(shí)各地責(zé)任，從稅費(fèi)租金減免、電價(jià)優(yōu)惠等方面綜合施策?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)了增加就業(yè)收入提高消費(fèi)能力，這是提高居民消費(fèi)意愿的前提，也是增強(qiáng)內(nèi)需對國民經(jīng)濟(jì)支撐作用和培育完整內(nèi)需體系的關(guān)鍵所在。
《意見》部署充分釋放消費(fèi)潛力，不只是應(yīng)對疫情和外部沖擊的一時(shí)之策，更是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上的長期戰(zhàn)略任務(wù)。為了從容應(yīng)對新征程上的驚濤駭浪，要“使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過程”，須將擴(kuò)大內(nèi)需和全面促進(jìn)消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期的基本立足點(diǎn)?？陀^來講，我國消費(fèi)發(fā)展水平與主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍有一定差距，發(fā)展享受型消費(fèi)支出占比仍較低，尤其是服務(wù)消費(fèi)有很大潛力空間。從消費(fèi)支出規(guī)模來看，我國區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間仍存在差距，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大消費(fèi)潛力尚待釋放。因此，《意見》旨在進(jìn)一步提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，鞏固拓展重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)，完善消費(fèi)發(fā)展支撐體系，優(yōu)化流通循環(huán)和消費(fèi)環(huán)境，從而更加系統(tǒng)全面促進(jìn)消費(fèi)。
二、《意見》著眼于全鏈條各環(huán)節(jié)，加速釋放消費(fèi)潛力
《意見》相關(guān)舉措部署從供需雙側(cè)發(fā)力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，既系統(tǒng)全面促進(jìn)消費(fèi)，又因地制宜激發(fā)區(qū)域城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。
一是推動(dòng)供給匹配消費(fèi)升級，鞏固拓展重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)。我國已經(jīng)邁入中高收入國家門檻，居民家庭需求層次與購買力不斷提升，從生存型消費(fèi)轉(zhuǎn)向發(fā)展型享受型消費(fèi)，更加追求消費(fèi)品質(zhì)與安全。針對這種趨勢變化，《意見》提出促進(jìn)醫(yī)療健康消費(fèi)提質(zhì)升級，開發(fā)更多適合老年人和嬰幼兒消費(fèi)的產(chǎn)品和服務(wù)，深入推進(jìn)文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范，支持新能源汽車加快發(fā)展，積極推廣綠色建材和綠色家裝，倡導(dǎo)綠色出行。這一系列舉措的關(guān)鍵就是，要加快推動(dòng)供給升級以匹配消費(fèi)升級，通過全面創(chuàng)新提質(zhì)，著力穩(wěn)住消費(fèi)基本盤。
二是有為政府要在激發(fā)消費(fèi)潛力方面發(fā)揮更大作用。市場主體和市場機(jī)制是穩(wěn)定消費(fèi)基本盤的基礎(chǔ)，為了更好推動(dòng)市場主體高質(zhì)量發(fā)展和市場機(jī)制有效運(yùn)行，需要政府進(jìn)一步發(fā)揮更大作用，《意見》在助企紓困、財(cái)稅支撐、要素保障、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等方面作了明確部署。例如，提出將消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入專項(xiàng)債支持范圍，旨在以投資帶消費(fèi)，通過提升內(nèi)需體系完整性進(jìn)而增強(qiáng)增長的內(nèi)生動(dòng)能。又如，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，緊扣人民群眾“急難愁盼”多元擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。再如，要完善服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，建立健全網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計(jì)體系。
三是充分挖掘區(qū)域縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力以支撐整體消費(fèi)。各地區(qū)資源稟賦條件差異較大，因地制宜激發(fā)消費(fèi)潛力和提高消費(fèi)保障能力尤為重要。《意見》提出要建設(shè)一批區(qū)域消費(fèi)中心，鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜有序建設(shè)一批設(shè)施完善、業(yè)態(tài)豐富、健康綠色的消費(fèi)集聚區(qū)，推動(dòng)建設(shè)城市一刻鐘便民生活圈。同時(shí)，《意見》的一個(gè)重點(diǎn)就是激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力，提出通過完善縣域商業(yè)體系，引導(dǎo)大型商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺(tái)和現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)向農(nóng)村延伸，推動(dòng)品牌消費(fèi)和品質(zhì)消費(fèi)進(jìn)農(nóng)村等。
三、《意見》以問題為導(dǎo)向標(biāo)本兼治，全面增強(qiáng)消費(fèi)持久動(dòng)能
首要就是破除制約擴(kuò)大有效消費(fèi)的顯性和隱性壁壘。以近年來屢受指摘的限購等行政性限制消費(fèi)的地方措施為例，《意見》明確指出各地區(qū)不得新增汽車限購措施，已實(shí)施限購的地區(qū)逐步增加汽車增量指標(biāo)數(shù)量、放寬購車人員資格限制，推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。
其次是增強(qiáng)各種要素尤其是金融服務(wù)消費(fèi)的能力。針對實(shí)體企業(yè)融資難融資貴和大宗消費(fèi)能力不足等問題，《意見》提出要推動(dòng)金融系統(tǒng)通過降低利率、減少收費(fèi)等多種措施向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利，推動(dòng)商業(yè)銀行、汽車金融公司、消費(fèi)金融公司等提升金融服務(wù)能力，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下豐富大宗消費(fèi)金融產(chǎn)品和農(nóng)村消費(fèi)信貸服務(wù)等，這將有助于優(yōu)化提升金融服務(wù)，增強(qiáng)驅(qū)動(dòng)消費(fèi)的多元化支撐。
在此基礎(chǔ)上，著力健全消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化品牌意識(shí)和消費(fèi)者權(quán)益保障機(jī)制。積極傾聽和回應(yīng)消費(fèi)者呼聲，《意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)商品質(zhì)量、品牌和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。部署全面加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門、全流程協(xié)同監(jiān)管，加快消費(fèi)信用體系建設(shè)，加大對虛假宣傳、仿冒混淆、制假售假、價(jià)格欺詐等違法行為的監(jiān)管和處罰力度，建立完善消費(fèi)投訴信息公示制度，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)爭議多元化解機(jī)制。（郭麗巖 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢研究室主任、研究員）
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