什么是符合性審查？與資格審查有何區(qū)別？哪些事項(xiàng)屬于符合性審查的內(nèi)容？本期匯總了國庫司針對此類問題的留言答復(fù)，供參考。

一、1.單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動。2.除單一來源采購項(xiàng)目外，為采購項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項(xiàng)目的其他采購活動。

我看到有些人把這兩款作為資格條件，有些人作為符合性審查。我想問一下，這兩款是否可以作為資格條件？還是作為符合性審查才正確？

答：您提到的兩種情形屬于供應(yīng)商的資格條件。資格條件是指采購人對供應(yīng)商主體資格的要求，在政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目中資格審查是由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查的。而符合性審查是指審查供應(yīng)商投標(biāo)的商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)等內(nèi)容是否符合招標(biāo)文件的要求，符合性審查是由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)的。不應(yīng)混淆資格條件和采購需求。

二、我想請問一下，信用中國查詢記錄屬于資格審查還是符合性審查。

答：信用中國的查詢記錄在資格審查環(huán)節(jié)使用。

三、請問現(xiàn)在關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)的要求，是應(yīng)該設(shè)定為資格要求（本項(xiàng)目不接受聯(lián)合體投標(biāo)）？或是應(yīng)該設(shè)定為符合性審查要求（實(shí)質(zhì)性要求）呢？

答：對聯(lián)合體投標(biāo)相關(guān)要求應(yīng)當(dāng)設(shè)定為資格要求。

四、政府采購過程中，作為技術(shù)符合性評審中的技術(shù)參數(shù)指標(biāo)，是否可以進(jìn)一步作為評分因素，設(shè)置成正偏離加分？（此種設(shè)置是否屬于資格條件不得列為評分因素的情況）

答：評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，盡量細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。技術(shù)參數(shù)作為符合性審查的指標(biāo)后，可以作為評審因素，設(shè)置正偏離加分。

五、評標(biāo)結(jié)果匯總完成后，評標(biāo)報(bào)告簽署前，發(fā)現(xiàn)資格審查錯誤或者符合性審查錯誤或者不屬于當(dāng)場修改評標(biāo)結(jié)果情形的，這時(shí)候該如何處理？

答：對于您反映的情形，有關(guān)單位可向財(cái)政部門報(bào)告，提請財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)督檢查作出處理意見。

六、政府采購項(xiàng)目，“資格性審查”或者“符合性審查”認(rèn)定錯誤，該如何處理？在相關(guān)的法律法規(guī)中好像沒有明確的規(guī)定。

答：目前在政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)中，“資格性審查”或者“符合性審查”認(rèn)定錯誤的處理情形確實(shí)沒有明確的法律制度規(guī)定。下一步，我部將在修訂相關(guān)制度中予以明確。

七、請問無論是公開、磋商、競談和詢價(jià)等采購方式，1.在開標(biāo)過程中符合性審查應(yīng)該審查什么？2.國家法律法規(guī)是否有明確要求必須進(jìn)行符合性審查？3.是否可以由招標(biāo)文件約定符合性審查內(nèi)容，或者約定不進(jìn)行符合性審查。4.以上四種采購方式是否均適用？

答：符合性審查，主要是為確定投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性需求。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第五十條明確規(guī)定政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)采購方式應(yīng)當(dāng)進(jìn)行符合性審查，《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號）第十六條和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號）第十六條，均規(guī)定談判小組、詢價(jià)小組、磋商小組對響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)情況進(jìn)行審查，事實(shí)上明確了符合性審查的相關(guān)要求。

八、在貨物招標(biāo)活動中，投標(biāo)人所投設(shè)備技術(shù)分為0分，而招標(biāo)文件又沒有將其定位無效投標(biāo)的具體規(guī)定。請問，評標(biāo)專家可以在符合性審查中將其做無效投標(biāo)處理嗎？（理由是該投標(biāo)未對招標(biāo)要求作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)）

答：評標(biāo)委員會在符合性審查中是否將投標(biāo)人的投標(biāo)作為無效投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。若投標(biāo)人存在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第六十三條規(guī)定情形的，投標(biāo)無效。

九、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號）第三十條 ……未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件的響應(yīng)文件按無效處理，談判小組應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)供應(yīng)商。《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號）第十六條 未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)磋商文件的響應(yīng)文件按無效響應(yīng)處理，磋商小組應(yīng)當(dāng)告知提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商。請問：上述“未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)”包括資格審查時(shí)供應(yīng)商不符合談判文件（磋商文件）規(guī)定的供應(yīng)商的資格條件嗎？

答：資格審查是根據(jù)政府采購法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項(xiàng)目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商資格進(jìn)行的審查?！皩?shí)質(zhì)性響應(yīng)”是指對符合資格條件的供應(yīng)商響應(yīng)文件進(jìn)行符合性審查，確定滿足采購文件的實(shí)質(zhì)性要求。因此，留言所述“未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)”不包括資格審查時(shí)供應(yīng)商不符合談判文件（磋商文件）規(guī)定的供應(yīng)商的資格條件。

十、我所在地區(qū)的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，采用競爭性磋商采購方式的，均以財(cái)庫〔2015〕124號文為依據(jù)，只要通過資格審查的有3家，符合性審查只有2家均正常進(jìn)行了評審。請教2個問題，1、上述做法是否正確？2、對財(cái)庫〔2015〕124號文中，“在采購過程中符合要求的供應(yīng)商只有2家的”如何理解？

答：在財(cái)庫〔2015〕214號文，“在采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會資本）只有2家的，競爭性磋商采購活動可以繼續(xù)進(jìn)行”中，"采購過程"是指符合資格條件的供應(yīng)商有三家，進(jìn)入磋商到提交最后報(bào)價(jià)的階段。非招標(biāo)采購方式未對“符合性審查”做出相關(guān)規(guī)定。

十一、在競爭性談判、競爭性磋商采購項(xiàng)目評審過程中，資格審查通過后，若發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在其響應(yīng)文件中沒有填“響應(yīng)文件有效期”（實(shí)質(zhì)性要求），沒有附強(qiáng)制節(jié)能認(rèn)證產(chǎn)品的“強(qiáng)制節(jié)能證書”，或沒有響應(yīng)部分實(shí)質(zhì)性要求。這種情況下，部分專家認(rèn)為資格審查通過后這些內(nèi)容都可以通過談判、磋商讓供應(yīng)商補(bǔ)充材料，從而通過符合性審查；部分專家認(rèn)為法律規(guī)定只能就采購技術(shù)服務(wù)要求、商務(wù)要求、合同條款等進(jìn)行談判、磋商，上述內(nèi)容不在談判、磋商范圍內(nèi)，直接判定該供應(yīng)商不通過符合性審查。請問哪種觀點(diǎn)正確呢？

答：政府采購并未對競爭性談判、競爭性磋商中的符合性審查做明確規(guī)定。在通過資格審查后，是否可以要求供應(yīng)商補(bǔ)充材料，應(yīng)當(dāng)按照采購文件有關(guān)約定執(zhí)行。如果采購文件沒有做出明確規(guī)定，從提高采購效率的角度，可以要求供應(yīng)商補(bǔ)充相應(yīng)材料。

十二、1.在含有政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品的政府采購項(xiàng)目中，投標(biāo)（響應(yīng)）文件未按要求提供政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品有效證書復(fù)印件，是否可以認(rèn)定資格性審查不通過？

2.由于87號令規(guī)定，公開招標(biāo)政府采購項(xiàng)目中，評標(biāo)委員會不負(fù)責(zé)資格性審查，如果在含有政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品的政府采購公開招標(biāo)項(xiàng)目中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件未按要求提供政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品有效證書復(fù)印件，評標(biāo)委員會是否可以據(jù)此認(rèn)定符合性審查不通過？

答：留言所述投標(biāo)（響應(yīng)）文件中未按要求提供節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品證書復(fù)印件，可以認(rèn)定未按采購文件要求提供符合采購需求的產(chǎn)品，不通過符合性審查。

十三、你好，主要咨詢下財(cái)辦庫財(cái)庫〔2014〕214號文件。

1.告知供應(yīng)商未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)磋商文件按無效響應(yīng)處理，是在資格性審查結(jié)束、書面審查所有供應(yīng)商響應(yīng)文件后告知，還是在資格性審查、磋商后，查看所有供應(yīng)商響應(yīng)情況后告知？是否在資格審查后，磋商前有個類似招標(biāo)的“符合性審查”？

2.磋商過程中，能變更的內(nèi)容是采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求和合同草案條款，是不是磋商內(nèi)容也只能是采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求和合同草案條款？

3.磋商中，是否只能是專家提出來變動、磋商內(nèi)容？供應(yīng)商能不能在專家不實(shí)質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求和合同草案條款情況下，主動變更實(shí)質(zhì)性指標(biāo)？

4.如果在資格審查后，沒有一個類似“符合性審查”，供應(yīng)商未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)磋商文件，能不能主動提出來變更響應(yīng)文件，要實(shí)質(zhì)性響應(yīng)磋商文件？

答：1.現(xiàn)行政府采購法律政策未對告知供應(yīng)商未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)磋商文件的時(shí)間進(jìn)行明確規(guī)定，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際工作安排，自行確定告知時(shí)間。

2.磋商的內(nèi)容只能是采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求和合同條款。

3.磋商過程中，供應(yīng)商可以根據(jù)采購項(xiàng)目的要求和磋商情況變動實(shí)質(zhì)性指標(biāo)。

4.競爭性磋商方式采購中，經(jīng)磋商明確最終采購需求后，供應(yīng)商可以根據(jù)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求和合同條款，提交最終響應(yīng)文件。

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