在政府采購活動中,評審專家起著舉足輕重的作用,直接影響到采購過程的客觀公正和采購結(jié)果的優(yōu)劣。在政府采購操作實踐中,經(jīng)常出現(xiàn)專家不專、水平低下、消極應(yīng)付、漫天要價等影響采購效果的情形,既影響評審過程的有序運行,也嚴(yán)重影響政府采購物有所值結(jié)果導(dǎo)向的實現(xiàn)。為了更好地發(fā)揮評審專家的技術(shù)優(yōu)勢,實現(xiàn)評審專家優(yōu)中選優(yōu),如何改進抽取政府采購專家的方式方法變得尤為重要。
評審專家抽取要素?,F(xiàn)有的法律法規(guī)或者地方實施細(xì)則中,抽取評審專家的要素大多只包含專業(yè)、地域、需要回避的企業(yè)信息和評價信息,而專家的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)實力等均未得到體現(xiàn)。評審專家年齡段、職稱信息、任職年限、具有相關(guān)榮譽稱號或重大科研成果、單位屬性等要素應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的實際情況或者采購人的要求添加到抽取環(huán)節(jié)中,確保評審專家的專業(yè)性和客觀實力能夠滿足采購項目需求。
評審專家專業(yè)情況。目前,全國各省市專家?guī)熘械膶<揖嬖诹驾积R甚至濫竽充數(shù)的情況。評審專家雖然滿足入庫條件,具備中、高級專業(yè)證書,但大多缺乏實踐經(jīng)驗,專業(yè)僅僅停留在證書上,并未從事過相關(guān)專業(yè)的工作,導(dǎo)致評審環(huán)節(jié)中不能提出有建設(shè)性的意見。應(yīng)當(dāng)廣泛征集精通專業(yè)業(yè)務(wù)、熟悉產(chǎn)品情況、長期在一線工作的高級技工或者有相關(guān)專業(yè)技能、并得到廣泛認(rèn)可的優(yōu)秀人才入庫,提高專家的整體水平。
評審專家考核評價管理。評審專家到底好不好、專業(yè)不專業(yè),考核評價是最為關(guān)鍵的一環(huán)。目前,出臺的一些相關(guān)政策只要求代理機構(gòu)進行評價,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。應(yīng)當(dāng)切實提高采購人的主體責(zé)任,由采購人對評審專家進行評價;同時在政府采購評審專家?guī)煜到y(tǒng)中設(shè)立考核機制,將政府采購的相關(guān)法律法規(guī)作為考核依據(jù),避免出現(xiàn)專家懂專業(yè)不懂政府采購的情況。對于出現(xiàn)評價較差、考核不合格的評審專家,不僅要減少評審次數(shù),還要在系統(tǒng)中增加培訓(xùn)學(xué)習(xí)考核次數(shù)。評價考核多次不合格的,應(yīng)當(dāng)取消評審專家資格,凈化專家?guī)飙h(huán)境。
采購人自行抽取專家。法律法規(guī)的完善極大程度明確了政府采購流程中的各環(huán)節(jié),只有采購結(jié)果是不明確的,而采購人最在意的或者政府采購的最終導(dǎo)向也都指向采購結(jié)果。為了方便政府采購的流程順利,相應(yīng)提高采購人主體地位,部分省市已經(jīng)出臺了相關(guān)政策,允許采購人自行抽取評審專家。畢竟,采購項目最熟悉最了解的是采購人,他們更能從項目出發(fā)考慮到底需要哪方面的專家來研究評判采購需求中的重點、核心,在專家專業(yè)選擇方面更具有適用性。同時,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確允許采購人自行選定評審專家的情形,避免采購人濫用規(guī)定,防微杜漸。做好界定技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定工作,細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序并予以規(guī)定。
評審專家費用支付機制。這個問題非常具有代表性,是當(dāng)今社會價值導(dǎo)向的典型特征。部分專家因為專家費的問題,輕視評審過程,工作態(tài)度敷衍了事。認(rèn)為賣力干也好,輕松干也罷,都是拿一樣的錢,更有甚者覺得費用不公,阻撓評審現(xiàn)場正常工作。歸其根源,就是現(xiàn)有的評審專家費用存在“患寡不患均”的問題,讓很多專家的心理感到不滿。應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家水平參差不齊的情形,對于考核為優(yōu)秀等級的專家,適當(dāng)提高專家費支付標(biāo)準(zhǔn),從而形成激勵機制,讓專家勞動實現(xiàn)物有所值,引導(dǎo)正確的價值導(dǎo)向。
評審專家抽取的問題還有很多,上述問題反映的情況是為了希望廣大從事政府采購工作的辛勤勞動者能夠“有則改之,無則加勉”,同心共力為政府采購建設(shè)添磚加瓦。