新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院（2019）新民終194號民事判決書：案涉工程項(xiàng)目雖非法定招標(biāo)工程，但當(dāng)事人仍可自愿選擇以招投標(biāo)的方式訂立合同，如選擇采用招標(biāo)方式，就必須遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法規(guī)的要求，依法合規(guī)的開展招投標(biāo)活動。雙方當(dāng)事人通過招投標(biāo)程序簽訂《建設(shè)工程施工合同》，并在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案。但雙方在簽訂該合同之前，已就同一工程簽訂了《商業(yè)廣場及酒店項(xiàng)目施工合同》，和某建筑公司已對工程施工了近一年，雙方在施工過程中進(jìn)行招投標(biāo)，簽訂備案合同，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十一條的相關(guān)規(guī)定，屬于串標(biāo)行為中標(biāo)無效，雙方簽訂的《建設(shè)工程施工合同》不具有法律約束力。

裁判觀點(diǎn)

非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，當(dāng)事人自愿進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)受招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)制與調(diào)整。

案例解析

由于《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條專門就依法必須進(jìn)行招標(biāo)的“工程建設(shè)項(xiàng)目”作出規(guī)定，該法以及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和部門規(guī)章大量的法條也使用“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目”的字眼，加之受國家對于民事法律行為不宜過多干預(yù)的法律理念的影響，故有一種說法，《招標(biāo)投標(biāo)法》只調(diào)整和規(guī)范依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，對非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目即使進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，也不受招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)范和制約。實(shí)際上，這種說法是沒有法律依據(jù)的，《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定已經(jīng)明確該法適用于我國境內(nèi)的所有招標(biāo)投標(biāo)活動，并沒有將其適用范圍僅僅限定于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目。

關(guān)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，前文已作出全面的總結(jié)。（點(diǎn)擊上方圖片或此處閱讀回顧）《招標(biāo)投標(biāo)法》將招標(biāo)項(xiàng)目區(qū)分為依法必須招標(biāo)項(xiàng)目和非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目兩大類，進(jìn)行分類管理、區(qū)別對待，實(shí)行不同的規(guī)定，包含“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目”字眼的法律條款只適用于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，并不適用于非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目；沒有上述字眼的法律條文不作區(qū)分，適用于包括依法必須招標(biāo)項(xiàng)目在內(nèi)的所有招標(biāo)項(xiàng)目。因此，不應(yīng)將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍混同于《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用范圍。非依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目當(dāng)事人自愿進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動，也應(yīng)遵照《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行。

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