為貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(建市規(guī)〔2019〕11號),強(qiáng)化招投標(biāo)事中事后監(jiān)管,鞏固招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理成果,優(yōu)化營商環(huán)境,11月17日,四川省住建廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政工程招標(biāo)文件監(jiān)督工作的通知》,通知明確:
1、應(yīng)取消仍在實(shí)施的招標(biāo)文件事前備案審查,全面落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。
2、重點(diǎn)監(jiān)督以下內(nèi)容:
(一)招標(biāo)人是否存在不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)情形。
(二)招標(biāo)文件要求提交的投標(biāo)保證金、履約保證金,是否存在超過法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。
(三)招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)出、澄清、修改的時(shí)限,或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時(shí)限,是否存在不符合規(guī)定的情形。
(四)招標(biāo)文件是否存在以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人情形(典型情形列舉見附件2)。
(五)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件需要監(jiān)督的其他內(nèi)容。
3、對限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人情形進(jìn)行了細(xì)化,列舉了7類28項(xiàng)屬于限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的典型情形:
限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的典型情形列舉表
序號 | 限制排斥行為類型 | 情形列舉 |
1 | 就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息。 | 在兩個(gè)以上媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告內(nèi)容不一致。 |
單獨(dú)或者分別組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場和舉行投標(biāo)預(yù)備會。 | ||
2 | 設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)。 | 脫離招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要,隨意和盲目地設(shè)定投標(biāo)人要求。 |
設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績、獎項(xiàng)要求。 | ||
設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項(xiàng)目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件。 | ||
設(shè)定超過項(xiàng)目實(shí)際需要的企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財(cái)務(wù)指標(biāo)。 | ||
設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資質(zhì)、人員資格等。 | ||
3 | 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件。 | 設(shè)定投標(biāo)人獲得過“天府杯”等特定區(qū)域獎項(xiàng)。 |
設(shè)定投標(biāo)人具有四川省內(nèi)業(yè)績等特定區(qū)域業(yè)績。
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設(shè)定投標(biāo)人具有教育建筑、醫(yī)療建筑等特定行業(yè)業(yè)績。 | ||
4 | 對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。 | 對本地區(qū)或本行業(yè)之外的潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人設(shè)定不同的資格審查或評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。 |
設(shè)定投標(biāo)人在本地注冊設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu),在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積,在本地繳納社會保險(xiǎn)等。 | ||
5 | 限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商。 | 限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、廠家或檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)(法律法規(guī)有明確要求的除外)。 |
限定進(jìn)口產(chǎn)品或?qū)M(jìn)口產(chǎn)品加分。 | ||
限定必須在招標(biāo)文件列舉的品牌、廠家中選擇。 | ||
設(shè)定特定的專利、品牌、廠家加分。 | ||
6 | 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人所有制形式或者組織形式。 | 設(shè)定投標(biāo)人為國有企業(yè),對國有企業(yè)加分等。 |
7 | 以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。 | 隨意壓縮勘察設(shè)計(jì)周期或施工工期。 |
將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格、非國家法定的資格作為加分條件或者中標(biāo)條件。 | ||
在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域(例如園林綠化、土石方、體育場地設(shè)施等)將其他資質(zhì)資格作為加分條件或者中標(biāo)條件。 | ||
將政府部門、行業(yè)協(xié)會商會或者其他機(jī)構(gòu)對投標(biāo)人作出的榮譽(yù)獎勵和慈善公益證明等作為中標(biāo)條件。 | ||
將未列入國家公布的職業(yè)資格目錄和國家未發(fā)布職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的人員資格作為加分條件或者中標(biāo)條件。 | ||
施工招標(biāo)要求投標(biāo)人提供材料供應(yīng)商授權(quán)書等。 | ||
要求投標(biāo)人的法定代表人必須到開標(biāo)現(xiàn)場而不接受經(jīng)授權(quán)委托的投標(biāo)人代表到場。 | ||
限定投標(biāo)保證金、履約保證金的提交形式。 | ||
設(shè)定最低投標(biāo)限價(jià)或者變相設(shè)定最低投標(biāo)限價(jià)(例如低于最高投標(biāo)限價(jià)一定比例的投標(biāo)直接作否決或零分處理)。 | ||
擬簽訂合同主要條款約定不公平公正(例如工程款支付不符合國家規(guī)定、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)采用無限風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量保證金比例超過規(guī)定等)。 | ||
其他違反公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則的情形。 | ||
注:理解和適用類型3,應(yīng)區(qū)別對待招標(biāo)人從項(xiàng)目本身具有的技術(shù)管理特點(diǎn)需要和所處自然環(huán)境條件的角度提出的業(yè)績要求,例如,醫(yī)療建筑的醫(yī)療工藝設(shè)計(jì)具有特殊性,可設(shè)定醫(yī)療工藝設(shè)計(jì)業(yè)績,但其施工、監(jiān)理等并不具有特殊性,不應(yīng)設(shè)定醫(yī)療建筑業(yè)績;高原地區(qū)所處自然環(huán)境具有特殊性,可設(shè)定高海拔地區(qū)業(yè)績。 |
在投訴渠道方面,文件明確各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要建立健全公平、高效的招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理機(jī)制,在門戶網(wǎng)站對外公布投訴受理部門相關(guān)信息,逐步設(shè)立網(wǎng)絡(luò)投訴渠道,按照《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》(川建行規(guī)〔2020〕8號)處理投訴,提高投訴處理規(guī)范化水平。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政工程招投標(biāo)領(lǐng)域廉政建設(shè)的通知》(川建招標(biāo)發(fā)〔2020〕305號),落實(shí)插手干預(yù)建設(shè)工程招投標(biāo)登記報(bào)告制度,自覺抵制領(lǐng)導(dǎo)干部和其他國家機(jī)關(guān)工作人員違規(guī)插手招投標(biāo)行為。
本通知自2021年1月1日起施行,有效期5年。
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