政府采購法修訂草案迎來新變化

# 招標(biāo)信息 2022-07-29 13:10 來源：

財政部公布新版《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》，再次公開征求意見，擬對政府采購政策、采購方式與程序、采購合同管理等多個方面作出新調(diào)整。

政府采購法修訂草案迎來新變化

本報訊記者樂佳超報道財政部近日就《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）再次向社會公開征求意見。此次《征求意見稿》增加了創(chuàng)新采購這一新的采購方式，政府采購政策、采購合同管理等多個方面再次迎來重大調(diào)整。

據(jù)財政部介紹，此次修訂堅決貫徹落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》要求，為深化政府采購改革提供法律引領(lǐng)和保障；堅持問題導(dǎo)向，針對突出問題，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出制度化解決方案；借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，推動政府采購制度與國際通行規(guī)則接軌。重點(diǎn)完善了政府采購法的適用范圍，充分發(fā)揮了政府采購政策功能，加強(qiáng)了政府采購需求管理，健全了政府采購方式和程序，完善了政府采購合同制度，強(qiáng)化了采購人主體地位，簡化了供應(yīng)商資格條件，完善了法律責(zé)任。

記者注意到，《征求意見稿》在立法宗旨和目的中增加了“促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”的要求，對政府采購法的適用范圍和定義也做了調(diào)整。其中提出，本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和其他采購實(shí)體，為了自身履職或者提供公共服務(wù)的需要，使用財政性資金或者其他國有資產(chǎn)，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、政府和社會資本合作等。本法所稱財政性資金，是指納入預(yù)算管理的資金。

《征求意見稿》還對政府采購政策重新做了梳理與完善，在采購政策目標(biāo)中增加了支持創(chuàng)新、維護(hù)弱勢群體利益的內(nèi)容，豐富了各項政策目標(biāo)的具體內(nèi)容，明確規(guī)定政策制定主體及政策執(zhí)行措施，新設(shè)政府采購安全審查制度。

在政府采購方式與程序方面，《征求意見稿》增加了創(chuàng)新采購這一新的采購方式。其中明確，創(chuàng)新采購是根據(jù)國家科技創(chuàng)新規(guī)劃有關(guān)要求，對市場已有產(chǎn)品不能滿足部門自身履職或者提供公共服務(wù)需要，邀請供應(yīng)商研發(fā)、生產(chǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品并共擔(dān)風(fēng)險的采購方式。創(chuàng)新采購按照研發(fā)過程分階段進(jìn)行，分為訂購和首購兩階段。

針對政府采購合同，《征求意見稿》根據(jù)合同標(biāo)的和績效目標(biāo)，規(guī)定了固定價格、成本補(bǔ)償、績效激勵等多樣化的合同定價方式。完善了合同履行、合同變更或解除、履約驗(yàn)收等條款，增加合同糾紛解決機(jī)制。其中還提出，采購人可以在采購文件中要求中標(biāo)、成交供應(yīng)商提供履約保證金。履約保證金不得超過合同總價的10%，沒有合同總價的，不得超過采購估算價值或者采購最高限價的10%。供應(yīng)商未按采購文件要求提交履約保證金的，采購人可以按照評審報告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購活動。供應(yīng)商有違約行為的，采購人可以按照合同約定行使履約擔(dān)保的相關(guān)權(quán)利。合同履行后，采購人應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時退還履約保證金。政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更或者解除合同。政府采購合同變更或者解除的，有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

據(jù)了解，2020年12月，財政部曾公布過一版《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》并公開征求意見。此后，財政部根據(jù)社會公眾反饋意見，對這版《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》進(jìn)行了修改完善。