政府采購法與招標投標法有沖突，財政部回應(yīng)推進兩法合一

# 招標信息 2022-08-17 10:11 來源：

對于政府采購法和招標投標法存在一定矛盾沖突的老問題，財政部8月4日在回應(yīng)全國人大代表相關(guān)建議時，表態(tài)支持推進兩法合一。

政府采購法與<a href=

　　上世紀90年代，中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)?？焖倥噬瑸榱艘?guī)范招標投標活動，提高經(jīng)濟效益，保證工程質(zhì)量，2000年起，招標投標法正式實施。而為了規(guī)范政府采購行為、提高財政資金效應(yīng)等，2003年開始，政府采購法開始施行。

　　中國公共采購領(lǐng)域的兩部基礎(chǔ)性法律，存在部分內(nèi)容交叉重復(fù)，但各自在采購方式、程序、法律責(zé)任等具體規(guī)則上又有不同。現(xiàn)行的政府采購工程以工程招標規(guī)模標準為界，分別適用政府采購法和招標投標法，分別采用非招標和招標方式，這在實踐中導(dǎo)致相關(guān)人員法律適用混亂，甚至引發(fā)相關(guān)的糾紛和訴訟。

　　8月4日，財政部網(wǎng)站公開的《財政部對十三屆全國人大五次會議第1464號建議的答復(fù)》(下稱《答復(fù)》)中也坦承上述問題。

　《答復(fù)》稱，目前我國公共采購領(lǐng)域政府采購法和招標投標法并立，兩法適用范圍交叉重疊，具體規(guī)則不盡一致，管理體制各成一套，雖然兩法實施條例為兩法銜接作了大量努力，但兩法“疊床架屋”的矛盾并未根本解決，讓廣大市場主體無所適從，增加了交易成本和市場障礙，直接影響對營商環(huán)境的體驗和評價。兩法并立還不利于發(fā)揮政府采購政策功能，難以在工程采購中有效落實政府采購政策目標。

　　目前，政府采購法和招標投標法均在修訂中，相關(guān)征求意見稿已經(jīng)對外公開。兩部法律如何進一步銜接，是外界關(guān)注的一大焦點。

　　《答復(fù)》中稱，目前，我國正在積極推進加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)定》(GPA)和《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)等國際協(xié)定，這也要求我們按照國際規(guī)則和國際通行做法，進一步提高國內(nèi)政府采購制度的完整性和可預(yù)見性。

　　中國于2007年底啟動了加入GPA的談判。GPA作為WTO管轄的諸邊協(xié)議，其宗旨是通過實施國民待遇原則來實現(xiàn)參加方政府采購市場的相互開放，從而有利于消除國際間的貿(mào)易歧視、有利于推動貿(mào)易全球化和自由化。

　　有專家認為，根據(jù)GPA的規(guī)定其成員國的相關(guān)法律法規(guī)必須符合GPA規(guī)定，在這種倒逼機制下也必然要結(jié)束我國政府采購法和招標投標法兩法并立的局面。

　　《答復(fù)》中表示，推進兩法合一，對內(nèi)有利于形成統(tǒng)一高效的政府采購法律制度，厘清政府和市場的邊界，讓政府的歸政府、市場的歸市場；對外有利于提高政府采購市場開放水平，建設(shè)更高水平開放性經(jīng)濟新體制，是推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。

　　國際上其他國家大多僅有政府采購法，而招標投標的有關(guān)規(guī)則都服從和服務(wù)于政府采購法。部分人士認為兩法應(yīng)該合一，但也有專家持反對意見。從目前現(xiàn)狀來看，短期兩法合一的難度較大，只能在修訂中努力做到規(guī)則趨同，避免給采購執(zhí)行帶來額外成本。

　　《答復(fù)》稱，下一步，財政部將圍繞兩法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快推進政府采購法修訂工作，增強政府采購法律制度的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，努力實現(xiàn)政府采購一個領(lǐng)域一套規(guī)則，降低市場主體的制度性交易成本，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

　　7月中旬，財政部再次公開《中華人民共和國政府采購法(修訂草案征求意見稿)》(下稱《政府采購法意見稿》)。《政府采購法意見稿》對政府采購的定義更廣，擴大政府采購法適用范圍，政府主體采購工程不管金額大小都應(yīng)適用政府采購法。

　　但與此同時，《政府采購法意見稿》第一百二十二條明確，政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。這與現(xiàn)行政府采購法保持一致。