在招標(biāo)方式的采購(gòu)實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)有“廢標(biāo)或流標(biāo)或終止招標(biāo)”等口頭禪，并以“廢標(biāo)公告、終止公告或流標(biāo)公告”等形式發(fā)布采購(gòu)結(jié)果信息。本文嘗試探討在招標(biāo)方式采購(gòu)中，“廢標(biāo)、終止、流標(biāo)”等術(shù)語(yǔ)適用情形以及在不同法律體系下的應(yīng)用。

01、“廢標(biāo)或流標(biāo)或終止招標(biāo)”定義

流標(biāo)屬“民間不規(guī)范用語(yǔ)”

“流標(biāo)”在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中流傳很廣，是指招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)失敗?！傲鳂?biāo)”屬于民間不規(guī)范用語(yǔ)，無(wú)論是《政府采購(gòu)法》還是《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》以及部門(mén)規(guī)章等相關(guān)規(guī)定中均沒(méi)有“流標(biāo)”這個(gè)名詞術(shù)語(yǔ)。

招法體系與政府采購(gòu)法體系對(duì)“廢標(biāo)”含義不同

招法體系中沒(méi)有廢標(biāo)這個(gè)專業(yè)術(shù)語(yǔ)，實(shí)踐中該民間術(shù)語(yǔ)通常指的是指投標(biāo)人的投標(biāo)文件被否決，不針對(duì)整個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目。

“廢標(biāo)”一詞出現(xiàn)在《政府采購(gòu)法》第三十六條，指否決所有投標(biāo)，針對(duì)的是整個(gè)項(xiàng)目而不是單個(gè)的投標(biāo)人。

終止招標(biāo)

終止招標(biāo)分兩種情形：

一是終止本次招標(biāo)活動(dòng)。終止的原因是招標(biāo)項(xiàng)目基礎(chǔ)條件發(fā)生了變化。如預(yù)算調(diào)整導(dǎo)致資金取消，如國(guó)家出臺(tái)新政策導(dǎo)致采購(gòu)需求變化從而引發(fā)采購(gòu)項(xiàng)目重大調(diào)整等；

二是因不可抗力取消招標(biāo)項(xiàng)目，否則繼續(xù)招標(biāo)將使當(dāng)事人遭受更大損失。這類原因包括自然因素和社會(huì)因素，其中自然因素包括地震、洪水、海嘯、火災(zāi)；社會(huì)因素包括頒布新的法律、政策、行政措施以及罷工、騷亂等。

02、終止公告的定義與適用

無(wú)論是招法體系還是政府采購(gòu)法體系均沒(méi)有“廢標(biāo)公告”、“流標(biāo)公告”的表述，僅有終止公告的規(guī)定。但必須指出，無(wú)論是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十一條還是《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十九條，其終止公告均指的是因本次招標(biāo)活動(dòng)終止，但不含因參與競(jìng)爭(zhēng)供應(yīng)商不足法定數(shù)量或評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決所有投標(biāo)等導(dǎo)致的招標(biāo)失敗情形。也就是說(shuō)無(wú)論是招法體系還是政府采購(gòu)法體系對(duì)于招標(biāo)失敗是否發(fā)布公告均沒(méi)有明確的規(guī)定。

（點(diǎn)擊視頻了解廢標(biāo)項(xiàng)檢查銷售代理招募詳情）

03、招標(biāo)失敗的信息公開(kāi)

招法體系下招標(biāo)失敗的信息公開(kāi)

開(kāi)標(biāo)時(shí)不足三家導(dǎo)致招標(biāo)失敗的

開(kāi)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人不足三家的，所有參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人均已知曉，因此無(wú)須發(fā)布所謂的“流標(biāo)公告”。

那社會(huì)如何監(jiān)督呢？答案很簡(jiǎn)單，招法體系下的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)失敗后，原則上應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)，而重新招標(biāo)就需要發(fā)布二次招標(biāo)公告；二次招標(biāo)仍失敗的，經(jīng)批準(zhǔn)不再招標(biāo)的，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規(guī)規(guī)[2022]1117號(hào)）規(guī)定，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目擬不進(jìn)行招標(biāo)的、依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目擬邀請(qǐng)招標(biāo)的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定情形并履行規(guī)定程序;除涉及國(guó)家秘密或者商業(yè)秘密的外，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施采購(gòu)前公示具體理由和法律法規(guī)依據(jù)。

綜上所述，因開(kāi)標(biāo)不足三家的，信息公告以二次招標(biāo)公告或?qū)嵤┎少?gòu)前公示代替，而不是發(fā)布“流標(biāo)公告”、“廢標(biāo)公告”、“終止公告”。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決所有投標(biāo)導(dǎo)致招標(biāo)失敗的

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條規(guī)定，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

評(píng)標(biāo)委員員否決所有投標(biāo)的，沒(méi)有中標(biāo)候選人，此時(shí)如何處理呢？湖北省公共資源交易中心黃敏處長(zhǎng)認(rèn)為，條例第五十四條立法目的是為了進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正和公平，因此其本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)叫“評(píng)標(biāo)結(jié)果公示”而不是“中標(biāo)候選人公示”。條例釋義對(duì)第五十四條概括用的也正是“評(píng)標(biāo)結(jié)果公示”?！秶?guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規(guī)規(guī)[2022]1117號(hào)）強(qiáng)調(diào)指出：加大評(píng)標(biāo)情況公開(kāi)力度，積極推進(jìn)評(píng)分情況向社會(huì)公開(kāi)、投標(biāo)文件被否決原因向投標(biāo)人公開(kāi)。

綜上所述，否決所有投標(biāo)，導(dǎo)致招標(biāo)失敗的：依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)發(fā)布中標(biāo)候選人公示，并告知所有投標(biāo)人，否決所有投標(biāo)的原因等；非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，由采購(gòu)人在采購(gòu)文件中自主決定是否公開(kāi)；擬公開(kāi)的，參照依法必須招標(biāo)項(xiàng)目處理。

政府采購(gòu)法體系下招標(biāo)失敗的信息公開(kāi)

政府采購(gòu)法體系對(duì)于招標(biāo)失敗如何處理沒(méi)有明確規(guī)定，筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)是民事法律行為，因此參考《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第三十七條、第四十三條、第五十條；《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第三十四條）關(guān)于非招標(biāo)方式中采購(gòu)失敗需要布項(xiàng)目終止公告，重新采購(gòu)的規(guī)定，按照“有法依法、無(wú)法依習(xí)慣，無(wú)習(xí)慣依法理”原則，應(yīng)把發(fā)布“終止公告” 視為習(xí)慣，因此無(wú)論是開(kāi)標(biāo)不足三家，還是有效投標(biāo)人不足三家或其他原因?qū)е聫U標(biāo)，均應(yīng)當(dāng)發(fā)布“終止公告”。

銳志無(wú)限綜合網(wǎng)絡(luò)，侵刪。

作為招投標(biāo)一站式服務(wù)機(jī)構(gòu)，銳志無(wú)限專業(yè)承攬各類標(biāo)書(shū)編制與審核、工程造價(jià)咨詢、工程預(yù)結(jié)算、招標(biāo)代理、資質(zhì)合作等業(yè)務(wù)。

公司在招投標(biāo)行業(yè)擁有豐富的資源和人脈，團(tuán)隊(duì)實(shí)力雄厚，經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)務(wù)熟練，服務(wù)用心，已幫助眾多企業(yè)成功中標(biāo)。

公司全天24小時(shí)為各大企業(yè)提供投標(biāo)免費(fèi)咨詢，歡迎您的撥打免費(fèi)電話或者加客服微信咨詢。