為解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場突出問題，強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任、規(guī)范各方主體行為，國家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)〔2022〕1117號，以下簡稱《意見》）。
陽光是最好的警察，《意見》以信息公開的角度對規(guī)范各方主體行為提出了新要求，既是解決目前突出問題的需要，也是落實(shí)招標(biāo)采購的公開公平公正和誠實(shí)信用原則的基本要求。
01、依法必須招標(biāo)項(xiàng)目不招標(biāo)或邀請招標(biāo)的，原則上應(yīng)當(dāng)在實(shí)施采購前公示理由及依據(jù)
《意見》要求，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目擬不進(jìn)行招標(biāo)的、依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目擬邀請招標(biāo)的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定情形并履行規(guī)定程序；除涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的外，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施采購前公示具體理由和法律法規(guī)依據(jù)。
點(diǎn)評：為進(jìn)一步規(guī)范依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，《意見》開創(chuàng)性的設(shè)立了公示的要求。該項(xiàng)要求有利于發(fā)揮社會監(jiān)督作用，減少人為干擾，進(jìn)一步提升招標(biāo)采購的合法性。
政府采購的單一來源采購公示在實(shí)踐中已得到廣泛的應(yīng)用且對違規(guī)使用單一來源方式采購起到了一定的震懾作用。小編有理由相信，這項(xiàng)政策的出臺將對實(shí)踐中以各種理由和形式規(guī)避招標(biāo)，或以假涉密等理由邀請招標(biāo)形成極大的威懾力。
02、鼓勵(lì)招標(biāo)文件公開
《意見》提出，鼓勵(lì)建立依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件公示或公開制度。
點(diǎn)評：此項(xiàng)舉措，更有利于社會監(jiān)督，同時(shí)行政監(jiān)督部門也可以通過網(wǎng)絡(luò)適時(shí)監(jiān)督，降低監(jiān)督管理成本，提升監(jiān)督管理效率。
03、積極推進(jìn)評標(biāo)情況公開
《意見》要求，加大評標(biāo)情況公開力度，積極推進(jìn)評分情況向社會公開、投標(biāo)文件被否決原因向投標(biāo)人公開。
點(diǎn)評：發(fā)改委10號令中標(biāo)候選人公示中明確要求公示評標(biāo)情況，但沒有對評標(biāo)情況的具體內(nèi)容加以規(guī)定?！兑庖姟愤M(jìn)一步對發(fā)改委10號令的評標(biāo)情況公示內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，既有利于投標(biāo)人合理維權(quán)，又促進(jìn)了評標(biāo)專家公正評審。
04、受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式公開
《意見》明確，招標(biāo)人是異議處理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)暢通異議渠道，在招標(biāo)公告和公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，在法定時(shí)限內(nèi)答復(fù)和處理異議，積極引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人和利害關(guān)系人按照法定程序維護(hù)自身權(quán)益。
點(diǎn)評：公開異議受理的聯(lián)系人及聯(lián)系方式，從招標(biāo)人角度看，既有利于責(zé)任到人，同時(shí)也便于接受社會監(jiān)督；從異議人的角度上看，信息的公開避免了異議人“告狀無門”的尷尬局面，有利于緩解社會矛盾和不必要的誤會與糾紛。同時(shí)也有利于快速處理異議，從而提升采購效率。
05、合同信息公開
《意見》強(qiáng)調(diào)，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》要求，及時(shí)主動(dòng)公開合同訂立信息，并積極推進(jìn)合同履行及變更信息公開。
點(diǎn)評：依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，在招標(biāo)程序完成后合同是如何簽訂的？簽訂合同后，合同履行情況如何？是否存在“小招大結(jié)”、“小招大建”等違規(guī)情形？是否存在中標(biāo)人履約不良情形等一系列問題都直接關(guān)系到直接關(guān)系到國家和社會公共利益、公共安全，應(yīng)當(dāng)向社會予以公開，并接受社會公眾監(jiān)督。
略有不足的是，對于社會資本投資的涉及公共利益公共安全，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，《意見》沒有加以區(qū)分。事實(shí)上對于社會資本投資的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，合同變更中如果不涉及到社會公共利益的如造價(jià)的變更，此類無需也沒有必要對外公開，社會資本花了多少錢社會不關(guān)心。社會關(guān)心的是這個(gè)事對社會公共利益公共安全有多大影響。因此在具體執(zhí)行時(shí)宜根據(jù)不同類型分類處理。
06、暫?；蛘呷∠u標(biāo)專家資格的決定應(yīng)當(dāng)公開
《意見》指出，行政監(jiān)督部門對評標(biāo)專家違法行為應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅查處，并通報(bào)評標(biāo)專家?guī)旃芾韱挝弧⒃u標(biāo)專家所在單位和入庫審查單位，不得簡單以暫?；蛘呷∠u標(biāo)專家資格代替行政處罰；暫停或者取消評標(biāo)專家資格的決定應(yīng)當(dāng)公開，強(qiáng)化社會監(jiān)督；涉嫌犯罪的，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)移送。
點(diǎn)評：為進(jìn)一步強(qiáng)化對評標(biāo)專家的監(jiān)督和管理，《意見》對評標(biāo)專家的違法行為實(shí)行零容忍。暫?；蛉∠u標(biāo)專家資格的決定公開有利于教育和引導(dǎo)評標(biāo)專家依法履職，減少違法行為發(fā)生。
07、投訴處理結(jié)果公開
《意見》要求，各地行政監(jiān)督部門要按照職責(zé)分工，暢通投訴渠道，依法處理招標(biāo)投標(biāo)違法行為投訴，投訴處理結(jié)果反饋當(dāng)事人的同時(shí)按規(guī)定向社會公開，接受社會監(jiān)督。
點(diǎn)評：《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十二條規(guī)定，各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等規(guī)定，在本部門網(wǎng)站及時(shí)公布并允許下載下列信息：（四）對有關(guān)違法行為作出的行政處理決定和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴處理情況。
《意見》系對上述規(guī)定的重復(fù)，也變相的說明目前投訴處理公開沒有得到很好的貫徹和執(zhí)行，因此再次加以強(qiáng)調(diào)。遺憾的是在電子招標(biāo)的大背景下，《意見》沒有對行政監(jiān)督平臺開展投訴處理以及投訴處理結(jié)果公開作出具體規(guī)定和要求。
08、行政處罰決定公開
《意見》要求，嚴(yán)格執(zhí)行具有一定社會影響的行政處罰決定依法公開的規(guī)定，并及時(shí)推送至全國信用信息共享平臺和公共資源交易平臺，同步通過“信用中國”網(wǎng)站依法公示。
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