我們當(dāng)前的招投標(biāo)領(lǐng)域，問題層出不窮。但完整地梳理從《招標(biāo)投標(biāo)法》以下的招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)，還需要一個(gè)過程，遠(yuǎn)水解不了近渴。

近日，國家發(fā)展改革委攜手公安部、審計(jì)署等十一個(gè)部局單位聯(lián)合發(fā)布了《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（ 發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）文件，自2022年9月1日起施行。1117號(hào)文件吹響了招投標(biāo)領(lǐng)域的“嚴(yán)打”的號(hào)角，是向招投標(biāo)領(lǐng)域的一切丑陋的、違法的行為宣戰(zhàn)的檄文。

對(duì)于我們從事招標(biāo)投標(biāo)工作的人來說，它是一份“負(fù)面清單”。它把目前招投標(biāo)領(lǐng)域的一切不合法、不合規(guī)的行為全部羅列了出來。有的提出了應(yīng)對(duì)措施，有的提出問題讓大家思考、凝聚共識(shí)。這里面提出的每一個(gè)問題點(diǎn)，都是我們未來面對(duì)審計(jì)和巡察的時(shí)候需要重點(diǎn)應(yīng)對(duì)的地方。

從我的角度來看，下面幾個(gè)點(diǎn)顯得特別的重要，重點(diǎn)可用4句話概括：

抓住招標(biāo)文件編制的問題，就是抓住了招投標(biāo)問題的牛鼻子。 

公開性能解決評(píng)標(biāo)過程中的公正性問題。

投標(biāo)人之間“需要禁止投標(biāo)”的相互關(guān)聯(lián)關(guān)系如何豐富和定義，是1117號(hào)文件出臺(tái)后最需要明確的一件事。

亂世必須嚴(yán)刑峻法，嚴(yán)打就要有嚴(yán)打的樣！

01

鼓勵(lì)參照《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》，建立依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件公平競爭審查機(jī)制。鼓勵(lì)建立依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件公示或公開制度。

招標(biāo)人要做不合法、不合規(guī)的操作，絕大部分會(huì)落實(shí)到招標(biāo)文件中。抓住招標(biāo)文件編制的問題，就是抓住了招投標(biāo)問題的牛鼻子。起碼招標(biāo)人方面的問題就能解決的絕大部分。而沒有招標(biāo)人的配合，投標(biāo)人想搞鬼也翻不起大的浪花。招標(biāo)人多的是方法對(duì)付投標(biāo)人，何況還有法律幫忙，怕就怕有內(nèi)鬼。當(dāng)然鼓勵(lì)公開，不如要求公開，《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》是很嚴(yán)格的審查制度。

在招投標(biāo)領(lǐng)域提出以下幾點(diǎn)，細(xì)則明確了違反審查標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任追究情形，與違反《反壟斷法》的行為處理方式做好銜接。

在制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，評(píng)估對(duì)市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。

不得在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購中限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件排斥或者限制經(jīng)營者參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購活動(dòng)。

不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

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02

加大評(píng)標(biāo)情況公開力度，積極推進(jìn)評(píng)分情況向社會(huì)公開、投標(biāo)文件被否決原因向投標(biāo)人公開。

這一條是打了違規(guī)評(píng)委的七寸，建議一直公布到每個(gè)小項(xiàng)的打分情況。公開性能解決評(píng)標(biāo)過程中的公正性問題。推動(dòng)評(píng)定分離，不如多花點(diǎn)力氣提高評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量。同時(shí)盯住評(píng)委、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)操作。

03

重點(diǎn)關(guān)注投標(biāo)人之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、不同投標(biāo)人高級(jí)管理人員之間存在交叉任職、人員混用或者親屬關(guān)系、經(jīng)常性“抱團(tuán)”投標(biāo)等圍標(biāo)串標(biāo)高風(fēng)險(xiǎn)跡象。

這一條需要有進(jìn)一步的配套法律規(guī)定出臺(tái)，完善《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》里面對(duì)于投標(biāo)人之間“需要禁止投標(biāo)”的相互關(guān)聯(lián)關(guān)系如何豐富和定義的問題。行業(yè)亟待相關(guān)規(guī)定出臺(tái)。這是1117號(hào)文件出臺(tái)后最需要明確的一件事。

04

不得以行政約談、內(nèi)部處理等代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰。

亂世必須嚴(yán)刑峻法，矯枉必須過正。以往招投標(biāo)領(lǐng)域問題頻發(fā)、亂象屢禁不絕的原因就是罰則太輕。我們經(jīng)常拿串通投標(biāo)罪和販毒罪來對(duì)比，各自收益是多少，刑期又是多少。打擊招投標(biāo)領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)絕不能再輕拿輕放。如果以打擊販毒的力度來對(duì)付招投標(biāo)領(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域、政府采購領(lǐng)域的種種問題，招投標(biāo)領(lǐng)域的違法犯罪行為早就銷聲匿跡了。以內(nèi)部處理代替行政處罰、拿行政處罰代替刑事處罰實(shí)際上是對(duì)國家、對(duì)人民犯罪。

05

與公安機(jī)關(guān)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等違法犯罪行為的打擊力度。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)作配合，按照規(guī)定做好招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法問題線索移交，對(duì)收到的問題線索認(rèn)真核查處理。

沒有與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就談不上上面那一條規(guī)定的落實(shí)。經(jīng)濟(jì)犯罪應(yīng)該早就有線索移交方式，現(xiàn)在電子政務(wù)又這么發(fā)達(dá)，應(yīng)該能讓招投標(biāo)領(lǐng)域的犯罪行為得到盡快處理。這樣對(duì)人民才算有個(gè)好交代。

“嚴(yán)打”就要打出個(gè)樣來！千萬不要高舉輕打，更不能變成打嘴炮。

總之，我最期待的是在上面這幾個(gè)方面能夠得到真正的落實(shí)。讓招標(biāo)變成大家都愛用、會(huì)用的一種高效廉潔的采購工具。我們國家的招投標(biāo)事業(yè)大有希望！

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