近日，青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、青海省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局發(fā)布了《關(guān)于2022年度房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)雙隨機(jī)檢查情況的通報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《通報(bào)》）。
《通報(bào)》指出部分項(xiàng)目對(duì)建筑工程施工總承包三級(jí)和市政工程施工總承包三級(jí)的企業(yè)資格要求“近三年（2018年以來至今）有一項(xiàng)海拔3000米以上類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)”或“2018年1月1日至今至少有1項(xiàng)類似工程（項(xiàng)目）業(yè)績(jī)”，此類資格要求屬以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十一條之規(guī)定。（摘錄自政府采購(gòu)信息報(bào)4類工程招投標(biāo)中最常見違規(guī)問題！青海通報(bào)了?。?。
筆者認(rèn)為青海省住建廳《通報(bào)》值得商榷。
01、設(shè)置業(yè)績(jī)不違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定
《招標(biāo)投標(biāo)法》允許設(shè)置業(yè)績(jī)要求
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條規(guī)定，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
部門規(guī)章允許設(shè)置業(yè)績(jī)要求
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（住建部89號(hào)令）第十六條第二款規(guī)定，資格預(yù)審文件一般應(yīng)當(dāng)包括資格預(yù)審申請(qǐng)書格式、申請(qǐng)人須知，以及需要投標(biāo)申請(qǐng)人提供的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備、財(cái)務(wù)狀況和擬派出的項(xiàng)目經(jīng)理與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)等證明材料。
示范文本允許設(shè)置業(yè)績(jī)要求
《07版標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件示范文本》招標(biāo)公告部分：
3. 投標(biāo)人資格要求
3.1 本次招標(biāo)要求投標(biāo)人具備 資質(zhì)， 業(yè)績(jī)，并在人員、設(shè)備、資金等方面具有承擔(dān)本標(biāo)段施工的能力。
《2010版房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》招標(biāo)公告部分：
3. 投標(biāo)人資格要求
3.1 本次招標(biāo)要求投標(biāo)人須具備 資質(zhì)，(類似項(xiàng)目描述)業(yè)績(jī)，并在人員、設(shè)備、資金等方面具有相應(yīng)的施工能力，其中，投標(biāo)人擬派項(xiàng)目經(jīng)理須具備專業(yè) 級(jí)注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格，具備有效的安全生產(chǎn)考核合格證書，且未擔(dān)任其他在施建設(shè)工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理。
02、是否設(shè)置業(yè)績(jī)是招標(biāo)人的自主權(quán)
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條第一款規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。
工程建設(shè)項(xiàng)目與一般貨物采購(gòu)不同，貨物是現(xiàn)貨，對(duì)現(xiàn)貨不滿意可以退貨換貨，但工程屬特殊的期貨產(chǎn)品，無法退貨、換貨。因此在工程尚處于設(shè)計(jì)圖紙這種抽象狀態(tài)的情況下，招標(biāo)人寄希望于有業(yè)績(jī)、經(jīng)驗(yàn)豐富的承包商實(shí)施工程可謂情理之中，特別是一些大型、復(fù)雜工程就更是如此。
03、設(shè)置業(yè)績(jī)要求符合競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則
鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，但不鼓勵(lì)過度競(jìng)爭(zhēng)
資格條件設(shè)置的目的，通過資格條件設(shè)置，使競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量、質(zhì)量、意愿達(dá)到合理水平，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，但不鼓勵(lì)過度競(jìng)爭(zhēng)，只有當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者處于同一檔次時(shí)，真正的競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)產(chǎn)生，完美低價(jià)才能自然形成。
目前建筑市場(chǎng)處于僧多粥少的買方市場(chǎng)，如果不對(duì)投標(biāo)人加以限制，會(huì)進(jìn)一步引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終導(dǎo)致工程質(zhì)量不良。因此，為了防止過度競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人通過設(shè)置業(yè)績(jī)資格條件，篩選和淘汰少數(shù)投標(biāo)人，真正實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。
排斥是絕對(duì)的，不排斥是相對(duì)的
需要指出的是，《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》禁止排斥潛在投標(biāo)人是相對(duì)的而不是絕對(duì)的。因?yàn)榕懦庥肋h(yuǎn)是絕對(duì)的，不排斥永遠(yuǎn)只能是相對(duì)的。
判定是否構(gòu)成相對(duì)排斥的核心在于，設(shè)置的資格條件和評(píng)分因素是否與采購(gòu)需求相匹配。比如丈母娘選女婿，如果資格條件設(shè)置為身高1.75米以上，則對(duì)身高1.75米以下的肯定構(gòu)成排斥，但是如果丈母娘的采購(gòu)需求是改良品種（祖孫三代都是身高不足1.6米），則資格條件設(shè)置為1.75米不構(gòu)成排斥。
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