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采購代理機構工作人員能否進評審室?

某采購代理機構授托,代理采購一套醫(yī)療設備,該醫(yī)療設備屬于非集中采購目錄以內,采購限額標準以上,預算金額達到了公開招標數(shù)額標準以上,該采購代理機構依法采用公開招標方式進行采購。共有四家供應商報名。按公共資源交易管理局的要求,該項目要“進場”交易。于是,該項目按采購文件約定,如期在公共資源交易中心進行。共有四家通過資格性審查的供應商的投標文件送進評審室后,采購代理機構工作人員被告知不得進入評審室,其中,采購人派代表一人參與了評審。從此時到評審報告簽署,采購代理機構工作人員也在外“等候”評審結果。

評審結束后,經公共資源交易中心審核發(fā)布中標公告。在公告期內,某未中標供應商提出質疑,稱中標供應商的產品四項性能指標不符合招標文件的相關要求。采購代理機構和采購人在核對招標文件和中標供應商的投標文件后也認為中標供應商不符合資格要求,遂認定投標無效。

采購人責備采購代理機構,把一個沒有響應的供應商評審為中標供應商。而采購代理機構也是十分無奈與無辜。按照公共資源交易中心的規(guī)定,采購代理機構工作人員只負責開標活動的組織,而從投標文件“進入”評審室與評標委員會見面后,采購代理機構工作人員就不能進入評審室了。采購活動的前期組織工作都是依法依規(guī)的,沒有任何瑕疵,只是在組織評審環(huán)節(jié)中缺位導致沒有履行職責。

采購代理機構工作人員能否進評審室?

問題引出

1.采購代理機構工作人員被拒絕進入評審室,是否符合部門規(guī)章的規(guī)定?

2.采購代理機構在評審活動組織中的職責誰來履行?是否合法?誰該為失職負責?

專家點評

問題一:在政府采購活動中,評標委員會是一個臨時性組織,其成員的素質、專業(yè)水平參差不齊,必須有一個組織或人員來組織、監(jiān)督或督促他們依法履行職責。所以,《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號,以下簡稱87號令)就規(guī)定,采購代理機構或采購人負責組織評審活動。

相關部門不允許采購代理機構工作人員進入評審室組織評審活動,不但剝奪了采購代理機構的權利,而且還使“核對評標結果”環(huán)節(jié)等無法落實到位。

不讓采購代理機構工作人員進入評審現(xiàn)場,是為了保證評審活動的公正性,但應由采購代理機構工作履行的職責誰來代替呢?是公共資源交易中心的工作人員嗎?他們不是也存在其他風險嗎?

問題二:該案例中,采購代理機構接到質疑后,按照質疑問題,對照被質疑供應商的投標文件和招標文件的要求,發(fā)現(xiàn)中標供應商沒有實質性響應招標文件,是因為評標委員會違反了政府采購法第七十五條的規(guī)定,即“政府采購評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的”,由于該采購項目屬于“進場”交易的,重新組建評標委員會進行重新評審需要評審場地,是再次“進場”評審?還是在自有場地進行評審?這又成了一個新的問題。

而中標公告的發(fā)布由公共資源交易中心審核后再行發(fā)布,就存在變更后的中標公告的發(fā)布也需要由公共資源交易中心審核后發(fā)布。

按87號令的規(guī)定,由采購代理機構應該負責的職責,因不讓其工作人員進入評審室,而改由公共資源交易中心的工作人員代為行使或者由電腦完成或者“缺位”沒有人履行,其產生的不良后果由誰承擔?

《政府采購代理機構管理暫行辦法》明確規(guī)定,“代理機構在其注冊地省級行政區(qū)劃以外從業(yè)的,應當向從業(yè)地財政部門申請開通政府采購管理交易系統(tǒng)相關操作權限,從業(yè)地財政部門不得要求其重復提交登記材料,不得強制要求其在從業(yè)地設立分支機構”。而有些地方的公共資源交易中心規(guī)定,凡是“進場”交易的采購代理機構必須向其備案,備案的資料比注冊登記的資料還多,有的還要求必須是本地化的機構。而且有些公共資源交易中心還實行一年一報制,過期不補。

所以,當我們的監(jiān)管部門多了管理主體之后,首先是協(xié)調好相互之間的關系,依法定位、明確職責、搞好服務,不能隨意增加管理權限或管理事項,給市場主體增加負擔,更不能為了各自的利益,增設籬笆。

法規(guī)適用

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)

第四十五條 采購人或者采購代理機構負責組織評標工作,并履行下列職責:

(一)核對評審專家身份和采購人代表授權函,對評審專家在政府采購活動中的職責履行情況予以記錄,并及時將有關違法違規(guī)行為向財政部門報告;

……

(六)根據評標委員會的要求介紹政府采購相關政策法規(guī)、招標文件;

(七)維護評標秩序,監(jiān)督評標委員會依照招標文件規(guī)定的評標程序、方法和標準進行獨立評審,及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為;

(八)核對評標結果,有本辦法第六十四條規(guī)定情形的,要求評標委員會復核或者書面說明理由,評標委員會拒絕的,應予記錄并向本級財政部門報告;

……

第六十六條 除采購人代表、評標現(xiàn)場組織人員外,采購人的其他工作人員以及與評標工作無關的人員不得進入評標現(xiàn)場。

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