與投標供應(yīng)商存在特定關(guān)系，依法需要回避嗎？

# 招標信息 2022-10-24 13:31 來源：

采購工作人員或評審專家與投標供應(yīng)商法定代表人存在朋友、同學(xué)、戰(zhàn)友等關(guān)系，依法需要回避嗎？

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判斷是否應(yīng)當依法回避，首先應(yīng)當判斷采購人員或相關(guān)人員是否與供應(yīng)商存在利害關(guān)系，根據(jù)《政府采購法實施條例》第九條判斷該采購活動3年內(nèi)采購人員或采購相關(guān)人員與參加該項目投標的所有供應(yīng)商是否存在勞動關(guān)系或擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事，是供應(yīng)商控股股東或者實際控制人，與供應(yīng)商的法定代表人或者負責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系。無論是采購人員還是與采購相關(guān)的評審專家，如果與該項目所有供應(yīng)商均不存在上述的利害關(guān)系，則不屬于政府采購法定的回避情形，依法不需要回避。

業(yè)內(nèi)資深人士提醒，若供應(yīng)商認為評審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系，主動向采購人代表或代理機構(gòu)說明理由并提出回避申請，是依法維護其合法權(quán)益，采購人代表和代理機構(gòu)應(yīng)當尊重供應(yīng)商依法維護自己的權(quán)益，及時核實供應(yīng)商的申請是否屬實。如果經(jīng)核實屬實，應(yīng)當要求有利害關(guān)系的人員回避；如果經(jīng)核實不存在法定的利害關(guān)系，則無需要求相應(yīng)人員回避。

《政府采購法實施條例》第九條和《政府采購評審專家管理辦法》還規(guī)定了‘與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關(guān)系’采購人員或評審專家依法應(yīng)當回避，同學(xué)、戰(zhàn)友、老鄉(xiāng)和朋友等關(guān)系應(yīng)當屬于這一條款所規(guī)定的利害關(guān)系，依法應(yīng)當回避。

專家認為，《政府采購法實施條例》第九條第一款第五項屬于兜底條款，一般只有立法者有權(quán)限擴大解釋，《政府采購法》和《政府采購法實施條例》的立法主體為財政部，只有財政部明確擴大解釋上述關(guān)系屬于兜底條款明確的情形，才能將戰(zhàn)友、校友、同事、朋友等關(guān)系判定為依法回避的情形。在立法者沒有具體解釋時，這一兜底條款一般不適用。

如果供應(yīng)商認為采購人員或相關(guān)人員可能與自身可能因為某些關(guān)系而給予自身差別待遇或歧視待遇，是否能要求相應(yīng)的采購人員及采購相關(guān)人員回避？在磋商時某供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)采購人代表曾與自己發(fā)生矛盾，可能會故意評低分，能否要求該專家回避呢？某供應(yīng)商談判代表發(fā)現(xiàn)某評審專家是自己的前妻，認為專家有可能會給他評低分，能依法申請專家回避嗎？供應(yīng)商認為評審專家是未參加該項目采購活動的競爭對手公司的常用顧問，能否申請其回避？專家認為，以上均不屬于法定的應(yīng)當回避的情形，即便供應(yīng)商提出申請回避的要求，采購人和代理機構(gòu)在核實后，也不需要要求相應(yīng)的人員回避。

對于類似問題，財政部國庫司在答網(wǎng)友“請問在部門政府采購中委托采購中心實行網(wǎng)上競價方式進行采購的項目，中標供應(yīng)商與采購人是朋友或者同學(xué)關(guān)系的，算違規(guī)需要回避么？但采購人在采購中心過程中是不知道哪些供應(yīng)商要參加的。”一問時明確，中標供應(yīng)商與采購人是朋友或者同學(xué)關(guān)系的，不屬于政府采購法實施條例第九條規(guī)定需要回避的情形。

某中央單位政府采購相關(guān)負責(zé)人提醒，在談判和磋商評審環(huán)節(jié)，無論是采購人代表還是評審專家都應(yīng)當按照評審文件的要求進行評審賦分，否則會受到相應(yīng)的處罰。供應(yīng)商認為評審小組未按照采購文件的要求進行評審導(dǎo)致自身的權(quán)益受損，可以在法定期限內(nèi)提出質(zhì)疑，對質(zhì)疑答復(fù)結(jié)果不滿意可以向采購人預(yù)算級次所在財政部門提起投訴，而并非在評審環(huán)節(jié)要求沒有法定利害關(guān)系的采購人員及相關(guān)人員回避。