發(fā)改委：優(yōu)先支持帶動(dòng)其它渠道資金較多的以工代賑項(xiàng)目

# 招標(biāo)信息 2022-10-30 13:19 來(lái)源：

日前，從國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站了解到，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于以工代賑工作的部署要求，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)新形勢(shì)下以工代賑管理，充分發(fā)揮“賑”的政策作用，國(guó)家發(fā)展改革委在深入開(kāi)展調(diào)研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，修訂形成了《國(guó)家以工代賑管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

修訂后的《國(guó)家以工代賑管理辦法》分為9章58條，包括總則、計(jì)劃管理、專(zhuān)項(xiàng)資金管理、以工代賑項(xiàng)目管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中推廣以工代賑方式、重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑、組織領(lǐng)導(dǎo)與隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任、附則，明確了以工代賑專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃和資金項(xiàng)目管理、在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中推廣以工代賑方式、在政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑等方面的工作制度和管理規(guī)范。

以工代賑專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)支持公益性基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及根據(jù)國(guó)家要求安排的其他工程建設(shè)。公益性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原公益性基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)配套公益性基礎(chǔ)設(shè)施等；產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。

國(guó)家以工代賑專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)用于新開(kāi)工或續(xù)建項(xiàng)目，不得用于已完工項(xiàng)目。安排以工代賑專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)應(yīng)與其他有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)投資做好銜接，避免重復(fù)建設(shè)。以工代賑項(xiàng)目的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可在國(guó)家控制范圍內(nèi)由各省根據(jù)不同類(lèi)型項(xiàng)目自行確定。對(duì)于帶動(dòng)其它渠道資金較多的以工代賑項(xiàng)目予以?xún)?yōu)先支持。

發(fā)改委：優(yōu)先支持帶動(dòng)其它渠道資金較多的以工代賑項(xiàng)目

以下為征求意見(jiàn)稿原文

國(guó)家以工代賑管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)新形勢(shì)下以工代賑管理，充分發(fā)揮以工代賑政策作用和投資效益，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案的通知》《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見(jiàn)》等文件精神和《政府投資條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)以工代賑，是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接賑濟(jì)的一項(xiàng)扶持政策?，F(xiàn)階段，以工代賑主要包括使用以工代賑專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施以工代賑項(xiàng)目、在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中推廣以工代賑方式、在政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑等。

第三條以工代賑是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、完善分配制度、促進(jìn)共同富裕的有效途徑。實(shí)施以工代賑應(yīng)堅(jiān)持多勞多得、鼓勵(lì)勤勞致富，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，努力增加低收入者收入。

第四條各級(jí)發(fā)展改革（以工代賑，下同）部門(mén)是以工代賑的行政主管部門(mén)，承擔(dān)以工代賑工作的具體管理職責(zé)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中組織實(shí)施以工代賑。

第五條有關(guān)地方發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家及地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，同步編制實(shí)施以工代賑領(lǐng)域五年規(guī)劃或相關(guān)工作方案。

第六條本辦法適用于各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下統(tǒng)稱(chēng)?。┮怨ごc管理。

第二章計(jì)劃管理

第七條以工代賑計(jì)劃是指使用國(guó)家以工代賑專(zhuān)項(xiàng)資金組織實(shí)施的專(zhuān)門(mén)計(jì)劃，包括以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃、中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金以工代賑任務(wù)計(jì)劃，可分年度或分專(zhuān)項(xiàng)安排。以工代賑計(jì)劃的基本內(nèi)容包括投資規(guī)模及構(gòu)成、建設(shè)內(nèi)容、工作任務(wù)和政策要求等。

第八條國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)研究提出以工代賑計(jì)劃工作總體要求，組織有關(guān)省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)編制計(jì)劃草案。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)在組織審核下級(jí)發(fā)展改革部門(mén)編報(bào)的年度以工代賑建議計(jì)劃的基礎(chǔ)上，匯總編制本省年度以工代賑建議計(jì)劃草案，及時(shí)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。建議計(jì)劃草案應(yīng)明確項(xiàng)目類(lèi)別、項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資及資金來(lái)源、績(jī)效目標(biāo)等。

第九條國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、自然條件和受災(zāi)情況、相關(guān)人口規(guī)模和收入情況、計(jì)劃安排和執(zhí)行情況、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況和工作成效評(píng)價(jià)及其他政策因素等，結(jié)合地方建議計(jì)劃草案，編制下達(dá)國(guó)家以工代賑計(jì)劃，以切塊或打捆方式下達(dá)分省規(guī)模。

第十條省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)自收到國(guó)家年度以工代賑計(jì)劃之日起20個(gè)工作日內(nèi)，將本省年度以工代賑計(jì)劃分解下達(dá)到項(xiàng)目。以工代賑計(jì)劃下達(dá)后，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，確需調(diào)整的，須由項(xiàng)目審批部門(mén)按程序?qū)徟凑障嚓P(guān)規(guī)定履行備案程序。

第十一條地方在分解下達(dá)以工代賑計(jì)劃時(shí)應(yīng)按項(xiàng)目明確資金安排方式。根據(jù)《政府投資條例》規(guī)定及相關(guān)要求，政府投資資金安排的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)采取直接投資方式。

第十二條地方各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)建立健全以工代賑計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)行定期調(diào)度、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)跟蹤掌握本省以工代賑計(jì)劃執(zhí)行情況，及時(shí)上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

第三章專(zhuān)項(xiàng)資金管理

第十三條國(guó)家以工代賑專(zhuān)項(xiàng)資金包括以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金以工代賑任務(wù)方向（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中央財(cái)政以工代賑任務(wù)資金”）。各級(jí)地方政府可結(jié)合自身實(shí)際，將以工代賑投入納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，積極安排本級(jí)以工代賑專(zhuān)項(xiàng)資金。

第十四條以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政以工代賑任務(wù)資金分別按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委 2016 年第 45 號(hào)令）和《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2021〕19 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定管理，地方各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際建立健全相關(guān)管理制度。

第十五條以工代賑專(zhuān)項(xiàng)資金主要投向以脫貧地區(qū)為重點(diǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，向原深度貧困地區(qū)、國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持任務(wù)較重地區(qū)以及受自然災(zāi)害影響較大地區(qū)傾斜。對(duì)其他有關(guān)地區(qū)的以工代賑專(zhuān)項(xiàng)資金投入，按照國(guó)家有關(guān)要求安排。

第十六條以工代賑專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)支持公益性基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及根據(jù)國(guó)家要求安排的其他工程建設(shè)。公益性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原公益性基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)配套公益性基礎(chǔ)設(shè)施等；產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。

第十七條以工代賑賑濟(jì)模式主要包括改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬、開(kāi)展技能培訓(xùn)、設(shè)置公益性崗位、資產(chǎn)收益分紅等。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)大力推廣“公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性崗位設(shè)置”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+資產(chǎn)折股量化分紅”等綜合賑濟(jì)模式。

第十八條以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于實(shí)施一批中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，創(chuàng)新拓展賑濟(jì)模式，進(jìn)一步提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例，形成示范帶動(dòng)效果。圍繞政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，實(shí)施一批為其配套服務(wù)的以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，勞務(wù)報(bào)酬占中央資金比例達(dá)到30%以上。中央財(cái)政以工代賑任務(wù)資金主要用于統(tǒng)籌支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)施一批小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目并發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，與財(cái)政銜接資金其他任務(wù)形成合力。

第十九條國(guó)家以工代賑專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)用于新開(kāi)工或續(xù)建項(xiàng)目，不得用于已完工項(xiàng)目。安排以工代賑專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)應(yīng)與其他有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)投資做好銜接，避免重復(fù)建設(shè)。以工代賑項(xiàng)目的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可在國(guó)家控制范圍內(nèi)由各省根據(jù)不同類(lèi)型項(xiàng)目自行確定。

第二十條國(guó)家以工代賑專(zhuān)項(xiàng)資金用于以工代賑項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，不得用于單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、各種獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助、償還債務(wù)和墊資等，不得用于購(gòu)買(mǎi)大中型機(jī)械設(shè)備、交通工具、路燈、垃圾桶等資產(chǎn)，以及花草、樹(shù)木、種苗仔畜、飼料、化肥等生產(chǎn)性物資。以工代賑項(xiàng)目實(shí)施中的就業(yè)技能培訓(xùn)、公益性崗位設(shè)置等工作任務(wù)，由地方政府統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金及社會(huì)幫扶資金、企業(yè)投資等予以支持。

第二十一條以工代賑項(xiàng)目應(yīng)充分論證資金籌措方案，切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目建設(shè)所需其他資金要確保及時(shí)足額到位。積極整合其它渠道資金、引導(dǎo)社會(huì)資金用于以工代賑項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于帶動(dòng)其它渠道資金較多的以工代賑項(xiàng)目予以?xún)?yōu)先支持。

第二十二條各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)和配合相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理部門(mén)及時(shí)按照以工代賑計(jì)劃撥付資金。加強(qiáng)全過(guò)程績(jī)效管理，嚴(yán)格資金撥付程序，確保資金安全、及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范使用。

第四章以工代賑項(xiàng)目管理

第二十三條以工代賑項(xiàng)目是指使用以工代賑專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施的專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目。地方發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)依據(jù)以工代賑規(guī)劃計(jì)劃建立項(xiàng)目庫(kù)，及時(shí)將符合條件的工程納入項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)項(xiàng)目滾動(dòng)儲(chǔ)備和政策前期工作審查。

第二十四條以工代賑項(xiàng)目按照基本建設(shè)程序管理。國(guó)家有特殊要求的項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批，其他項(xiàng)目由地方各級(jí)審批部門(mén)依據(jù)審批權(quán)限履行項(xiàng)目審批手續(xù)。各級(jí)審批部門(mén)按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，對(duì)項(xiàng)目的審批管理和合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第二十五條地方各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)建立儲(chǔ)備項(xiàng)目的前期審查機(jī)制，按照“省負(fù)總責(zé)，省、市、縣分級(jí)把關(guān)”的原則，采取集中審查、公開(kāi)評(píng)審、委托第三方評(píng)估等方式，嚴(yán)格審查儲(chǔ)備申報(bào)項(xiàng)目的前期要件和項(xiàng)目用工需求、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放可行性、資金投向合規(guī)情況等。列入以工代賑建議計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上應(yīng)在以工代賑項(xiàng)目庫(kù)中選擇，并優(yōu)先支持發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬比例高、帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工人數(shù)多、當(dāng)?shù)卣M織群眾務(wù)工能力強(qiáng)、綜合賑濟(jì)效果好的項(xiàng)目。

第二十六條以工代賑項(xiàng)目業(yè)主單位一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、地方政府平臺(tái)公司、國(guó)有企事業(yè)單位等項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體參與推進(jìn)以工代賑項(xiàng)目實(shí)施。村民委員會(huì)作為項(xiàng)目業(yè)主單位的，應(yīng)盡可能采取村民自建方式實(shí)施。鼓勵(lì)和支持村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)組建村民理事會(huì)、勞務(wù)合作社、施工隊(duì)等方式，自主開(kāi)展以工代賑項(xiàng)目建設(shè)和管理，切實(shí)保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第二十七條按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批的有關(guān)要求，以工代賑項(xiàng)目可不招標(biāo)，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制要求招標(biāo)，不得另行制定必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。符合村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批相關(guān)要求的，要盡量簡(jiǎn)化或合并辦理可行性研究報(bào)告等審批，簡(jiǎn)化用地、環(huán)評(píng)、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)。

第二十八條以工代賑項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，并組織施工，明確工程責(zé)任單位和責(zé)任人，確保工程質(zhì)量。

第二十九條縣級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)以工代賑項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位，大力組織項(xiàng)目所在縣域內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參加工程建設(shè)，并優(yōu)先吸納脫貧人口、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、易地扶貧搬遷群眾和受自然災(zāi)害影響無(wú)法外出務(wù)工勞動(dòng)力等群體。

第三十條縣級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)督促指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主單位編制群眾務(wù)工組織方案，明確務(wù)工組織領(lǐng)導(dǎo)、務(wù)工管理、務(wù)工崗位、務(wù)工監(jiān)督等工作任務(wù)，細(xì)化實(shí)化務(wù)工崗位、數(shù)量及務(wù)工時(shí)間、勞務(wù)報(bào)酬、崗前技能培訓(xùn)等內(nèi)容。業(yè)主單位應(yīng)與項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)和施工單位建立勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確定擬參加工程建設(shè)的務(wù)工群眾名單，并督促施工單位與務(wù)工群眾簽訂用工合同（協(xié)議）。施工單位負(fù)責(zé)群眾務(wù)工的具體管理，做好務(wù)工考勤、臺(tái)賬登記和利用施工場(chǎng)地、機(jī)械設(shè)備開(kāi)展技能培訓(xùn)等工作。監(jiān)理單位應(yīng)把施工單位對(duì)群眾務(wù)工的管理作為工程監(jiān)理的重要內(nèi)容。

第三十一條以工代賑項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照計(jì)劃文件對(duì)勞務(wù)報(bào)酬占中央資金比例的具體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工收入水平確定勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，做好勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放工作。勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放應(yīng)公開(kāi)、足額、及時(shí)，嚴(yán)禁拖欠、克扣，不得將租賃當(dāng)?shù)厝罕姍C(jī)械設(shè)備等費(fèi)用計(jì)入勞務(wù)報(bào)酬。

第三十二條地方各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放的前期審核和事中事后監(jiān)管。在項(xiàng)目前期工作環(huán)節(jié)，應(yīng)對(duì)能否足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬進(jìn)行論證，明確勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放金額和標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等的資金估算或概算中單列應(yīng)發(fā)勞務(wù)報(bào)酬。在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，應(yīng)督促項(xiàng)目業(yè)主單位和施工單位及時(shí)足額向參與務(wù)工的勞動(dòng)力發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，應(yīng)將勞務(wù)報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)、金額和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放的真實(shí)性規(guī)范性作為重要驗(yàn)收內(nèi)容。

第三十三條全面推行以工代賑項(xiàng)目公示公告制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目開(kāi)工前和施工期間，業(yè)主單位應(yīng)在項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)欄和村務(wù)公開(kāi)欄，對(duì)項(xiàng)目名稱(chēng)、資金來(lái)源及金額、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)周期等信息予以公示。項(xiàng)目施工期間，業(yè)主單位和施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)群眾務(wù)工信息、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況、監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)等內(nèi)容進(jìn)行公示，按工種、工時(shí)公示勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。

項(xiàng)目建成后，業(yè)主單位應(yīng)在項(xiàng)目點(diǎn)設(shè)置永久性公示牌，公示項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息和當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c務(wù)工、獲取勞務(wù)報(bào)酬等受益情況。

第三十四條以工代賑項(xiàng)目建成后，縣級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組成驗(yàn)收工作組，采取電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)、入戶(hù)訪(fǎng)談、實(shí)地檢查等方式，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、群眾務(wù)工組織、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、就業(yè)技能培訓(xùn)等落實(shí)情況開(kāi)展驗(yàn)收，并對(duì)項(xiàng)目發(fā)揮以工代賑政策作用情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)?？h級(jí)發(fā)展改革部門(mén)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)項(xiàng)目檔案資料管理。省、市兩級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收、檔案資料管理情況進(jìn)行抽查檢查。

第五章農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中推廣以工代賑方式

第三十五條推廣以工代賑方式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域包括農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等。

第三十六條省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)牽頭建立健全本省推廣以工代賑方式項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)（或清單，下同），按年度滾動(dòng)管理。對(duì)于投資規(guī)模較小、技術(shù)方案相對(duì)簡(jiǎn)單、用工技能要求不高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)盡可能納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，采取以工代賑方式實(shí)施。

第三十七條縣級(jí)人民政府應(yīng)全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式工作，結(jié)合實(shí)際制定工作流程、管理細(xì)則和考核辦法，建立縣級(jí)推廣以工代賑方式項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，規(guī)范項(xiàng)目組織實(shí)施和管理工作。具備條件的可成立縣級(jí)推廣以工代賑方式領(lǐng)導(dǎo)小組。

第三十八條縣級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式項(xiàng)目的認(rèn)定工作，提請(qǐng)縣級(jí)人民政府審定后，納入縣級(jí)推廣以工代賑方式項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理。

第三十九條經(jīng)認(rèn)定為推廣以工代賑方式的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)組織群眾務(wù)工、開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)等以工代賑政策要求，及時(shí)足額向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬占投入項(xiàng)目各級(jí)財(cái)政資金的比例原則上應(yīng)達(dá)到10%以上，并參照以工代賑項(xiàng)目驗(yàn)收辦法組織驗(yàn)收。

第六章重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑

第四十條適用以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域包括交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)后恢復(fù)重建等。

第四十一條各地在謀劃實(shí)施政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)妥善處理好工程建設(shè)與促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的關(guān)系，深刻把握以工代賑政策初衷，在確保工程質(zhì)量安全和符合進(jìn)度要求等前提下，按照“應(yīng)用盡用、能用盡用”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工需求，充分挖掘主體工程建設(shè)及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護(hù)等方面用工潛力，盡可能多地通過(guò)實(shí)施以工代賑幫助當(dāng)?shù)厝罕娋徒鼊?wù)工實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。鼓勵(lì)非政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目積極采取以工代賑方式擴(kuò)大就業(yè)容量。

第四十二條國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)，結(jié)合各相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)工程項(xiàng)目中能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)指導(dǎo)目錄，分年度明確國(guó)家層面適用以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單。省、市、縣三級(jí)發(fā)展改革部門(mén)按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分領(lǐng)域推進(jìn)”的原則，會(huì)同相關(guān)部門(mén)分年度明確本級(jí)適用以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單。

第四十三條實(shí)施以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目前期工作應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)以工代賑要求，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告或施工圖設(shè)計(jì)文件、批復(fù)文件等要件以適當(dāng)形式明確以工代賑政策要求。項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)明確以工代賑用工及勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放要求。

第四十四條實(shí)施以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府，應(yīng)與項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位建立勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以縣域?yàn)橹鹘M織動(dòng)員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務(wù)工，抓好以工代賑務(wù)工人員組織、勞動(dòng)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放監(jiān)管等具體工作。

第四十五條實(shí)施以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府，應(yīng)統(tǒng)籌各類(lèi)符合條件的培訓(xùn)資金和資源，充分利用項(xiàng)目施工場(chǎng)地、機(jī)械設(shè)備等，采取“培訓(xùn)+上崗”等方式，聯(lián)合施工單位開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)。

第四十六條實(shí)施以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位應(yīng)盡量擴(kuò)充以工代賑就業(yè)崗位，合理確定以工代賑勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，盡可能增加勞務(wù)報(bào)酬規(guī)模，按程序及時(shí)足額發(fā)放到位。

第四十七條東部省份應(yīng)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工需求等情況，在廣泛組織動(dòng)員當(dāng)?shù)厝罕姷耐瑫r(shí)，大力吸納中西部省份外出務(wù)工人員參與重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，最大程度發(fā)揮“賑”的作用。

第七章組織領(lǐng)導(dǎo)與隊(duì)伍建設(shè)

第四十八條各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)以工代賑工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化以工代賑人員隊(duì)伍建設(shè)和力量配備，有計(jì)劃、分批次對(duì)以工代賑工作人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作能力水平。

第四十九條各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進(jìn)以工代賑專(zhuān)項(xiàng)資金與項(xiàng)目管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式、重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑等工作。

第五十條各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立健全以工代賑激勵(lì)機(jī)制。對(duì)以工代賑工作積極主動(dòng)、成效明顯的地方和單位給予激勵(lì)表?yè)P(yáng)，并在相關(guān)資金安排中予以?xún)A斜。對(duì)在以工代賑工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人、項(xiàng)目主體，采取適當(dāng)形式給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第五十一條各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)以工代賑工作宣傳，利用各類(lèi)媒體宣傳以工代賑政策、成效和經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)以工代賑工作先進(jìn)單位和個(gè)人的宣傳推介。

第八章監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

第五十二條國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立健全以工代賑監(jiān)督檢查和工作成效綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)以工代賑專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理、在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式和重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑工作情況開(kāi)展監(jiān)督檢查和成效評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決以工代賑政策執(zhí)行中的問(wèn)題和偏差，對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題突出和綜合評(píng)價(jià)結(jié)果較差的省份，酌情予以通報(bào)、約談或懲戒。

第五十三條省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)對(duì)市縣以工代賑工作開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督檢查和年度成效綜合評(píng)價(jià)，配合審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)做好以工代賑專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目監(jiān)督檢查和審計(jì)工作。對(duì)各類(lèi)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題突出或評(píng)價(jià)結(jié)果較差的市縣，省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)及時(shí)予以通報(bào)或約談，提出整改要求，并酌情調(diào)減其以工代賑專(zhuān)項(xiàng)資金安排。

第五十四條對(duì)由于各省在以工代賑項(xiàng)目資金申請(qǐng)前期審核不嚴(yán)而造成較大損失的，國(guó)家發(fā)展改革委可視情節(jié)在一定時(shí)期和范圍內(nèi)不再受理其報(bào)送的投資計(jì)劃草案。對(duì)地方擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模的，勞務(wù)報(bào)酬弄虛作假，以及在投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)重大問(wèn)題的，國(guó)家發(fā)展改革委將酌情減少其以工代賑專(zhuān)項(xiàng)資金安排。

第五十五條以工代賑工作人員應(yīng)心系群眾，按章辦事，廉潔自律。在編報(bào)下達(dá)以工代賑計(jì)劃工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄以及違反規(guī)定原則、程序下達(dá)投資計(jì)劃或安排項(xiàng)目等行為的，責(zé)令限期改正，并視具體情況追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第五十六條在以工代賑專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理過(guò)程中，出現(xiàn)重大問(wèn)題或達(dá)不到預(yù)期效益的，應(yīng)對(duì)相關(guān)責(zé)任部門(mén)予以通報(bào)批評(píng)，并酌情調(diào)減當(dāng)?shù)叵乱荒甓纫怨ごc投入規(guī)模。凡拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污以工代賑投入的，以及存在群眾務(wù)工組織弄虛作假、勞務(wù)報(bào)酬虛報(bào)冒領(lǐng)等行為的，責(zé)令限期歸還、如數(shù)追繳，并轉(zhuǎn)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)依紀(jì)從嚴(yán)處置；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第九章附則

第五十七條本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)工作需要制定或修訂本省以工代賑管理實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。

第五十八條本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。國(guó)家發(fā)展改革委 2014年12月29日印發(fā)的《國(guó)家以工代賑管理辦法》同時(shí)廢止。