“以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別或歧視待遇有‘顯性’和‘隱性’之分，比如要求供應(yīng)商提供2年以上社保、要求公司成立5年以上等，屬于”顯性“不合理?xiàng)l件，現(xiàn)在這種情況很少。而另外一種‘隱性’不合理?xiàng)l件值得關(guān)注，比如要求某行業(yè)獲獎(jiǎng)證書、認(rèn)證等，而這個(gè)證書或認(rèn)證要求必須成立三年以上，則屬于‘隱性’不合理?xiàng)l件?！蹦澄粯I(yè)界資深專家表示。

“隱性”差別待遇有哪些？

山西中興財(cái)項(xiàng)目管理有限公司總經(jīng)理王群認(rèn)為，“隱性”差別待遇根本是要求供應(yīng)商提供的證書、認(rèn)證等，與投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件有關(guān)，比如要求物業(yè)管理服務(wù)公司提供服務(wù)的物業(yè)面積五萬(wàn)平米的業(yè)績(jī)作為物業(yè)項(xiàng)目評(píng)審因素；規(guī)定供應(yīng)商有公開招標(biāo)項(xiàng)目的業(yè)績(jī)作為評(píng)審因素；將供應(yīng)商納稅等級(jí)為3A級(jí)以上設(shè)置為資格條件等。

“有的采購(gòu)項(xiàng)目將某行業(yè)獲獎(jiǎng)證書、認(rèn)證等作為評(píng)審因素，而這個(gè)證書或認(rèn)證要求必須具有一定的經(jīng)營(yíng)年限，如高新技術(shù)企業(yè)、‘守合同重信用’榮譽(yù)、涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)等?！北本┟魇览^元招標(biāo)有限公司內(nèi)蒙古分公司總經(jīng)理許盈盈說(shuō)，高新技術(shù)企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定要求須注冊(cè)成立一年以上，“守合同重信用”企業(yè)必須具備經(jīng)營(yíng)期限2年甚至7年以上，且經(jīng)營(yíng)規(guī)模及管理水平須達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先。這種情況就屬于設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)。另外，還有的項(xiàng)目設(shè)置與項(xiàng)目履約無(wú)關(guān)的過高人員數(shù)量要求、過多的業(yè)績(jī)要求，都屬于“隱性”不合理要求。

如何消除“隱性”差別待遇？

中誠(chéng)躍新（北京）咨詢有限公司業(yè)務(wù)總監(jiān)蘇憬清說(shuō)，隨著財(cái)政部三批指導(dǎo)性案例的發(fā)布，案例中明確禁止的、典型的不合理差別待遇和歧視待遇已經(jīng)非常少，但是有些采購(gòu)人為了選取有實(shí)力的供應(yīng)商，會(huì)傾向設(shè)置與供應(yīng)商規(guī)模有關(guān)的證書等作為評(píng)審因素。遇到這種情況時(shí)，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該向采購(gòu)人講解相關(guān)法規(guī)要求，并提出正確的建議，避免采購(gòu)人因?yàn)椴涣私夥ㄒ?guī)政策造成采購(gòu)文件編制違法違規(guī)。所以，消除“隱性”差別待遇，一方面需要采購(gòu)人提高政府采購(gòu)專業(yè)水平，另一方面需要代理機(jī)構(gòu)盡職盡責(zé)，協(xié)助采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行全面梳理并提出合理建議。

王群認(rèn)為，要想消除“隱性”差別待遇，根本是精準(zhǔn)制訂采購(gòu)需求。從政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)角度講，在協(xié)助采購(gòu)人制訂采購(gòu)需求、編制采購(gòu)文件過程中，首先要緊扣采購(gòu)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，確保設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)，與采購(gòu)合同的履行相關(guān)；其次代理機(jī)構(gòu)要提高專業(yè)水平，熟悉掌握政府采購(gòu)政策規(guī)定，避免“顯性”或“隱性”設(shè)置差別待遇、歧視待遇條款。

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