財政部國庫司：政府采購政策功能推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

# 招標(biāo)信息 2022-11-16 10:08 來源：

2018年11月，習(xí)近平總書記主持召開的中央深化改革委員會第五次會議審議通過了《深化政府采購制度改革方案》，明確提出強化政府采購政策功能措施，更好地支持經(jīng)濟社會發(fā)展。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，財政部在政府采購工作中深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，著力強化支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)、脫貧攻堅和對外開放等政府采購政策功能，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了強大動力和有效支撐。

一、支持綠色低碳發(fā)展

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。財政部以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，完善綠色采購政策體系，拓展綠色采購范圍，加大綠色產(chǎn)品采購力度，積極引領(lǐng)全社會形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，助力美麗中國建設(shè)。

一是強制采購和優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。推動各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織強制采購和優(yōu)先采購計算機、打印機、復(fù)印紙、鼓粉盒、公務(wù)用車、家具等節(jié)能節(jié)水、循環(huán)利用、綠色環(huán)保產(chǎn)品。2012年以來，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購規(guī)模逐年遞增，占同類產(chǎn)品政府采購規(guī)模的比例達(dá)到85%以上。

二是推廣綠色建材和綠色建筑應(yīng)用。在紹興等六個試點城市開展政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點，要求參與試點的政府工程項目強制采購符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色建材，建設(shè)二星級以上綠色建筑。截至2021年底，納入試點的建設(shè)項目達(dá)到222個，總投資額1000億元，已累計采購各類綠色建材50多億元，不僅促進(jìn)了綠色建材的應(yīng)用推廣，也帶動了建材和建筑行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級，形成綠色采購帶動綠色建材、綠色建造、綠色建筑發(fā)展的有效模式。

三是支持重點產(chǎn)品的綠色采購。制定出臺商品包裝、快遞包裝等政府綠色采購需求標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場主體積極使用綠色化、減量化和可循環(huán)的綠色低碳包裝。推廣應(yīng)用新能源汽車，要求機要通信和相對固定路線的執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛原則上采購新能源車，指導(dǎo)海南省試行強制采購國產(chǎn)清潔能源汽車。在中央預(yù)算單位的家具、印刷、汽車維修等定點采購方案中，明確要求使用低揮發(fā)性原輔材料，減少空氣污染。

二、支持中小企業(yè)發(fā)展

習(xí)近平總書記多次強調(diào)扶持中小企業(yè)發(fā)展的重要意義。政府采購早在2011年就出臺了支持中小企業(yè)的政策。黨的十八大以來，財政部會同相關(guān)部門進(jìn)一步加大對中小企業(yè)政府采購支持力度。2017—2021年，授予中小企業(yè)的政府采購合同占到政府采購總金額的75%左右，為中小企業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)定的市場支持，有力促進(jìn)了中小企業(yè)發(fā)展壯大。

一是完善支持中小企業(yè)的政策機制。2021年制定出臺《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，要求小額采購項目原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)，超過小額采購的項目預(yù)留該部分預(yù)算金額的30%面向中小企業(yè)采購，非預(yù)留項目則應(yīng)當(dāng)給予小微企業(yè)價格評審優(yōu)惠。2022年進(jìn)一步將政府采購工程的預(yù)留份額由30%提升至40%，貨物服務(wù)采購項目面向小微企業(yè)的價格評審優(yōu)惠由6%—10%提高至10%—20%，支持中小企業(yè)紓困解難。

二是優(yōu)化中小企業(yè)參與政府采購活動的市場環(huán)境。開展政府采購營商環(huán)境專項清理，嚴(yán)禁以供應(yīng)商規(guī)模條件等對市場主體實行差別待遇或者歧視待遇，依法保障包括中小企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利。大力推進(jìn)政府采購意向公開，要求采購人提前公開采購項目和采購金額等信息，讓中小企業(yè)做好充分準(zhǔn)備，積極贏取中標(biāo)機會。

三是降低中小企業(yè)參與采購活動成本。督促采購人向中小企業(yè)免費提供電子采購文件，明確中小企業(yè)在采購活動中可自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金，嚴(yán)禁收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。支持中小企業(yè)開展政府采購合同融資，要求采購人對于滿足合同支付條件的采購項目應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)及時向中小企業(yè)付款，切實緩解中小企業(yè)的資金壓力。

三、支持科技創(chuàng)新

習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。財政部會同相關(guān)部門圍繞黨中央、國務(wù)院重要決策部署，初步建立了符合國際規(guī)則的政府采購支持創(chuàng)新政策體系，發(fā)揮需求側(cè)對科技創(chuàng)新的牽引作用，推動我國實現(xiàn)高水平科技自立自強，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

一是大力采購創(chuàng)新產(chǎn)品。首次投放市場的創(chuàng)新產(chǎn)品由于缺乏業(yè)績支持，往往存在推廣應(yīng)用難的問題。政府首先采購創(chuàng)新產(chǎn)品，能夠為創(chuàng)新產(chǎn)品提供初始市場支持，推動創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展壯大。對于涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購的，財政部明確要求不得提出同類業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺數(shù)、使用時長等業(yè)績要求，鼓勵采購人積極采購創(chuàng)新產(chǎn)品，通過應(yīng)用帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級。

二是探索開展訂購。對于采購人有需求但尚未研發(fā)出來的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，由采購人通過政府采購方式面向全社會公開競爭擇優(yōu)確定研發(fā)機構(gòu)開展研究和生產(chǎn)，研發(fā)合格的產(chǎn)品由政府承諾購買，從而促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”的深度融合。

三是加強政府采購進(jìn)口產(chǎn)品審核。落實《政府采購法》關(guān)于采購本國產(chǎn)品的要求，強化政府采購進(jìn)口產(chǎn)品審核，本國產(chǎn)品能夠滿足需求的原則上不得采購進(jìn)口產(chǎn)品，為本國創(chuàng)新產(chǎn)品提供市場空間。

四、支持貧困地區(qū)脫貧攻堅

習(xí)近平總書記對脫貧攻堅作出一系列新決策新部署，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了根本遵循和科學(xué)指引。按照總書記指示，財政部將脫貧攻堅擺到財政工作的突出位置，出臺支持脫貧攻堅的政府采購政策，會同相關(guān)部門建設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。2020年以來，2.1萬家貧困地區(qū)供應(yīng)商入駐平臺，上架商品近20萬款，覆蓋全部832個國家級貧困縣，各級預(yù)算單位通過“832平臺”采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品累計超過200億元，惠及230萬貧困農(nóng)戶。

一是找準(zhǔn)政府采購支持脫貧攻堅的著力點。認(rèn)真研究運用政府采購政策支持脫貧攻堅的方向和重點，堅持產(chǎn)業(yè)扶貧思路，通過穩(wěn)定的市場需求帶動幫助貧困人口增收脫貧，推動實現(xiàn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。制定印發(fā)《關(guān)于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》，要求各級預(yù)算單位預(yù)留一定比例專門采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，在確保完成既定預(yù)留比例的基礎(chǔ)上，鼓勵拿出更多份額采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，注重扶貧實際效果。

二是建設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺。為確保政府采購支持脫貧攻堅政策落地見效，秉持“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”思路，通過網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，精準(zhǔn)實現(xiàn)產(chǎn)銷對接，打通消費扶貧“最后一公里”。2019年，財政部會同相關(guān)部門建成集“交易、服務(wù)、監(jiān)管”于一體的貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，組織引導(dǎo)預(yù)算單位購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品在線展示、網(wǎng)上交易、物流跟蹤、在線支付、產(chǎn)品追溯的一站式聚合，有效提升了供需雙方的交易效率和透明度。

三是加強貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品貨源組織。財政部會同國務(wù)院扶貧辦指導(dǎo)貧困縣所在省份財政、扶貧、供銷部門建立協(xié)作機制，加強對西藏、青海等偏遠(yuǎn)地區(qū)指導(dǎo)，在短時間內(nèi)實現(xiàn)了對全國832個貧困縣供應(yīng)商全覆蓋；鼓勵和引導(dǎo)米面糧油等預(yù)算單位需求量大的大宗產(chǎn)品供應(yīng)商入駐平臺銷售，做到“產(chǎn)品更豐富、結(jié)構(gòu)更匹配”;指導(dǎo)貧困地區(qū)重點加強農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、倉儲物流等工作，打通產(chǎn)業(yè)扶貧和消費扶貧的堵點和痛點，讓采購人買得“放心”。

五、支持對外開放

對外開放是我國的基本國策，是國家繁榮發(fā)展的必由之路。按照習(xí)近平總書記關(guān)于“加快加入《政府采購協(xié)定》進(jìn)程”的重要指示精神，以及黨的十九屆五中全會關(guān)于基本形成更高水平開放型經(jīng)濟新體制，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局要求，財政部積極推進(jìn)政府采購市場開放談判，保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購，促進(jìn)我國深度融入全球經(jīng)濟。

一是積極推進(jìn)政府采購市場開放談判。我國于2019年向世界貿(mào)易組織（以下簡稱“世貿(mào)組織”）提交了中國加入《政府采購協(xié)定》第7份出價，進(jìn)一步擴大承諾的開放范圍。2020年再次向世貿(mào)組織提交《中國政府采購國情報告》（2020年更新版），反映我國政府采購法律制度改革情況。在推進(jìn)出價談判的同時，同步推進(jìn)法律調(diào)整談判，充分展現(xiàn)了我國擴大開放的形象，表明了我國加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)定》的誠意和維護(hù)多邊貿(mào)易體制的決心，得到世貿(mào)組織秘書處和參加方的充分肯定。統(tǒng)籌推進(jìn)其他多雙邊政府采購議題談判，與有關(guān)國家和國際組織在政府采購領(lǐng)域開展合作交流，并積極推動中國企業(yè)參與聯(lián)合國等國際公共采購，聯(lián)合國在華直接采購金額排名由2019年的第11位躍居2020年第3位。

二是保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購。堅持在政府采購活動中平等對待內(nèi)外資企業(yè)。2021年進(jìn)一步發(fā)文重申，在政府采購活動中除涉及國家安全和國家秘密的采購項目外，對內(nèi)外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)一視同仁、平等對待，并在全國范圍內(nèi)開展了排斥和歧視外資企業(yè)問題專項清理行動，有效規(guī)范了政府采購市場秩序，對穩(wěn)定外資企業(yè)預(yù)期發(fā)揮了重要作用，獲得外資企業(yè)廣泛好評。砥礪奮進(jìn)鑄華章，繼往開來譜新篇。財政部將深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，進(jìn)一步拓展政府采購政策功能、優(yōu)化政策手段、豐富政策內(nèi)容，充分發(fā)揮政府采購政策對于綠色低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、共同富裕等重大經(jīng)濟社會目標(biāo)的支持促進(jìn)作用，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！