“某中醫(yī)醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算復(fù)審”項(xiàng)目以競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式進(jìn)行采購(gòu)，采購(gòu)預(yù)算80萬(wàn)元，專門面向中小企業(yè)進(jìn)行采購(gòu)。中標(biāo)結(jié)果公告后，投標(biāo)供應(yīng)商A公司先提質(zhì)疑后投訴稱，第一中標(biāo)候選人W公司提供中小企業(yè)聲明函使用標(biāo)準(zhǔn)有誤，應(yīng)為大型企業(yè)。不滿足招標(biāo)文件資格要求應(yīng)作廢標(biāo)處理。請(qǐng)求取消第一中標(biāo)候選人資格，重新推選中標(biāo)人。

7月28日，被投訴人發(fā)布終止公告，公告載明廢標(biāo)原因?yàn)椤安少?gòu)文件中沒有明確采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)，與《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱46號(hào)文）第十二條（六）”明確采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)“的規(guī)定不相符，屬于采購(gòu)文件編制存在重大瑕疵，且影響或可能影響采購(gòu)結(jié)果，因此，本項(xiàng)目作廢標(biāo)處理”。

財(cái)政部門調(diào)查并做出如下投訴處理決定：由于采購(gòu)文件未按照46號(hào)文的規(guī)定明確采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)，屬于采購(gòu)文件編制存在重大瑕疵，且影響或可能影響采購(gòu)結(jié)果。鑒于該項(xiàng)目已廢標(biāo)，采購(gòu)文件、投標(biāo)文件、評(píng)審報(bào)告已經(jīng)失去法律效力，因此，投訴事項(xiàng)所依附的事實(shí)依據(jù)已不復(fù)存在。投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立，駁回投訴。

問題：涉及中小企業(yè)采購(gòu)，采購(gòu)文件必須明確標(biāo)的所屬行業(yè)嗎？

專家點(diǎn)評(píng)

中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心常年法律顧問張雷鋒表示，依據(jù)46號(hào)文第十二條第六款規(guī)定，采購(gòu)項(xiàng)目涉及中小企業(yè)采購(gòu)的，采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)明確采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。采購(gòu)文件對(duì)采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)未做明確，或者對(duì)中小企業(yè)所屬行業(yè)劃分有誤，導(dǎo)致中標(biāo)人中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定錯(cuò)誤，進(jìn)而導(dǎo)致評(píng)分錯(cuò)誤，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的公平公正性的，屬于采購(gòu)文件重大瑕疵，應(yīng)重新開展采購(gòu)活動(dòng)。

在張雷鋒看來(lái)，如果對(duì)中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)未做明確或者劃分行業(yè)有誤，但并沒有導(dǎo)致投標(biāo)人中小企業(yè)認(rèn)定錯(cuò)誤，沒有影響評(píng)分的公正性，則不需要重新開展采購(gòu)活動(dòng)。比如，企業(yè)在批發(fā)業(yè)為小微企業(yè)，在零售業(yè)同樣是小微企業(yè)，采購(gòu)文件錯(cuò)誤的將行業(yè)歸屬為零售業(yè)，但是不影響該企業(yè)中小企業(yè)認(rèn)定，則可以認(rèn)可評(píng)審結(jié)果。

某位不愿具名的政府采購(gòu)資深人士表示，采購(gòu)項(xiàng)目涉及兩個(gè)及以上采購(gòu)標(biāo)的的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中逐一明確所有采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。該業(yè)內(nèi)人士補(bǔ)充，根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策問答》第四個(gè)問題解答，同一采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)標(biāo)的可以有多個(gè)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定和采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況，確定采購(gòu)項(xiàng)目的屬性是貨物、工程還是服務(wù) ?？赡苊總€(gè)采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)不相同，但采購(gòu)標(biāo)的應(yīng)與采購(gòu)項(xiàng)目屬性一致。

法規(guī)鏈接

《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）

第十二條 采購(gòu)項(xiàng)目涉及中小企業(yè)采購(gòu)的，采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：

（一）預(yù)留份額的采購(gòu)項(xiàng)目或者采購(gòu)包，明確該項(xiàng)目或相關(guān)采購(gòu)包專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，以及相關(guān)標(biāo)的及預(yù)算金額；

（二）要求以聯(lián)合體形式參加或者合同分包的，明確聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應(yīng)當(dāng)達(dá)到的比例，并作為供應(yīng)商資格條件；

（三）非預(yù)留份額的采購(gòu)項(xiàng)目或者采購(gòu)包，明確有關(guān)價(jià)格扣除比例或者價(jià)格分加分比例；

（四）規(guī)定依據(jù)本辦法規(guī)定享受扶持政策獲得政府采購(gòu)合同的，小微企業(yè)不得將合同分包給大中型企業(yè)，中型企業(yè)不得將合同分包給大型企業(yè)；

（五）采購(gòu)人認(rèn)為具備相關(guān)條件的，明確對(duì)中小企業(yè)在資金支付期限、預(yù)付款比例等方面的優(yōu)惠措施；

（六）明確采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)；

（七）法律法規(guī)和省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。

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