招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中涉及到招投標(biāo)三大類：工程、貨物、服務(wù)，這就需要我們參與人員詳細(xì)了解各個(gè)招標(biāo)的分類，在適當(dāng)?shù)那闆r場(chǎng)合下使用相應(yīng)的招標(biāo)方式，這樣才不會(huì)造成失誤。

那么服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)的方式特點(diǎn)主要有哪些？以及在項(xiàng)目中同時(shí)有貨物有服務(wù)，該如何招標(biāo)。

服務(wù)招標(biāo)，是指招標(biāo)采購(gòu)單位公開(kāi)或在一定范圍內(nèi)公開(kāi)服務(wù)采購(gòu)的條件和要求，邀請(qǐng)眾多供應(yīng)商參加投標(biāo)，并按照規(guī)定程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)從中選擇交易對(duì)象的一種經(jīng)濟(jì)行為。

服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)的方式主要有哪些？與貨物、工程招標(biāo)相比，服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、通常涉及到無(wú)形商品的提供，其質(zhì)量和內(nèi)容難以像貨物和工程那樣量定，有時(shí)很難精確描述其技術(shù)規(guī)格；

2、其評(píng)審程序側(cè)重于質(zhì)量(這主要由供應(yīng)商或承包商的技術(shù)和專門知識(shí)決定),而不是貨物、工程招標(biāo)所偏重的價(jià)格。而且，越是智力投入高、對(duì)專業(yè)技術(shù)水平有特別要求的招標(biāo)項(xiàng)目，價(jià)格因素在評(píng)審在所占的比例就越低。

3、有的服務(wù)項(xiàng)目(如科研開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)，廣告，電信等)涉及某些特定技術(shù)或藝術(shù)，往往與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)息息相關(guān)，只須一定范圍的供應(yīng)商能滿足要求。因此，不能要求其像貨物、工程招標(biāo)那樣發(fā)布招標(biāo)通告，使用權(quán)盡可能多的投標(biāo)者參加，只能在一定范圍內(nèi)通過(guò)征求建議書、參加競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式進(jìn)行。

關(guān)于混合項(xiàng)目如何確定項(xiàng)目屬性問(wèn)題，是87號(hào)令起草過(guò)程中討論的一個(gè)重點(diǎn)。同一招標(biāo)項(xiàng)目中含有貨物、服務(wù)不同采購(gòu)對(duì)象的，以占項(xiàng)目資金比例最高的采購(gòu)對(duì)象確定項(xiàng)目屬性?！必?cái)政部第87號(hào)令第七條則規(guī)定，“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)品目分類目錄》確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性。按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》無(wú)法確定的，按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則確定?！?/p>

界定項(xiàng)目屬性的目的是明確項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程的法律適用問(wèn)題。隨著《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》兩法實(shí)施條例的頒布和實(shí)施，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目的概念、范圍及其法律適用問(wèn)題已經(jīng)解決。而貨物和服務(wù)項(xiàng)目在法律適用方面的真正區(qū)別主要有兩個(gè)，其一是價(jià)格分值的比例，其二是可能涉及如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)，也就是87號(hào)令第三十一條規(guī)定的提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)，如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的問(wèn)題。除了這兩點(diǎn)，貨物和服務(wù)項(xiàng)目在招標(biāo)投標(biāo)法律適用上并無(wú)什么區(qū)別。

以占項(xiàng)目資金比例最高的采購(gòu)對(duì)象來(lái)確定項(xiàng)目屬性：

優(yōu)點(diǎn)：標(biāo)準(zhǔn)明確，可操作性強(qiáng)；

缺點(diǎn)：一些項(xiàng)目的實(shí)施效果可能會(huì)跟采購(gòu)人的預(yù)期有偏差。

以信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目為例，這類項(xiàng)目既有硬件，也有軟件，大多是貨物所占的比例高于服務(wù)，除非是一些偏重軟件開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目。如果按照征求意見(jiàn)稿的規(guī)定定性，這類項(xiàng)目應(yīng)屬于貨物類，價(jià)格分值的占比為30分以上。但如果歸為服務(wù)類，價(jià)格分值的占比為10分以上。當(dāng)然，價(jià)格分值越高，投標(biāo)人選設(shè)備、選產(chǎn)品的時(shí)候，肯定會(huì)選偏經(jīng)濟(jì)型的，不會(huì)選那種偏貴但性能較好的設(shè)備和產(chǎn)品。這樣一來(lái)，采購(gòu)人可能就不樂(lè)意了。

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