不適合專門面向中小企業(yè)采購(gòu)?的項(xiàng)目有哪些？

# 招標(biāo)信息 2022-11-26 11:39 來(lái)源：

《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱46號(hào)文）要求采購(gòu)人在編制預(yù)算時(shí)預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，預(yù)留份額怎么做？采購(gòu)人在為中小企業(yè)預(yù)留份額預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意什么？哪些項(xiàng)目不適宜面向中小企業(yè)采購(gòu)？不適宜專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目在預(yù)算編制環(huán)節(jié)被預(yù)留給中小企業(yè)，怎么辦……關(guān)于專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，業(yè)界遇到不少難題。

“適合由中小企業(yè)提供的項(xiàng)目，預(yù)留份額給中小企業(yè)采購(gòu)，這沒(méi)有問(wèn)題。但是不適宜由中小企業(yè)提供的項(xiàng)目，如果在預(yù)算編制環(huán)節(jié)預(yù)留給了中小企業(yè)，會(huì)非常麻煩。所以預(yù)留份額，首先要明確哪些項(xiàng)目不適合專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。實(shí)際操作中，很多不適合由中小企業(yè)提供的項(xiàng)目，采購(gòu)文件規(guī)定專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，問(wèn)題就出在預(yù)算編制的預(yù)留份額環(huán)節(jié)?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)界專家告訴《政府采購(gòu)信息》報(bào)記者。

不適合專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目有哪些？

哪些項(xiàng)目不適合專門面向中小企業(yè)采購(gòu)？

46號(hào)文規(guī)定由主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估本部門及所屬單位政府采購(gòu)項(xiàng)目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額的具體方案，對(duì)適宜由中小企業(yè)提供的采購(gòu)項(xiàng)目和采購(gòu)包，預(yù)留采購(gòu)份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，并在政府采購(gòu)預(yù)算中單獨(dú)列示?！邦A(yù)算編制環(huán)節(jié)要做好份額預(yù)留工作，首先要弄明白哪些項(xiàng)目不適合由中小企業(yè)提供，即不能預(yù)留份額給中小企業(yè)。”上述業(yè)界專家提醒。

那么，哪些項(xiàng)目不適合專門面向中小企業(yè)采購(gòu)呢？電信服務(wù)項(xiàng)目適合專門面向中小企業(yè)采購(gòu)嗎？電子計(jì)算機(jī)項(xiàng)目可以預(yù)留一部分份額給中小企業(yè)嗎？圖書(shū)采購(gòu)項(xiàng)目能夠預(yù)留份額給中小企業(yè)嗎？科研設(shè)備等大型儀器能預(yù)留一部分份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)嗎？

46號(hào)文明確了可不專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額的五種情形：法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策明確規(guī)定優(yōu)先或者應(yīng)當(dāng)面向事業(yè)單位、社會(huì)組織等非企業(yè)主體采購(gòu)的；因確需使用不可替代的專利、專有技術(shù)，基礎(chǔ)設(shè)施限制，或者提供特定公共服務(wù)等原因，只能從中小企業(yè)之外的供應(yīng)商處采購(gòu)的；按照規(guī)定預(yù)留采購(gòu)份額無(wú)法確保充分供應(yīng)、充分競(jìng)爭(zhēng)，或者存在可能影響政府采購(gòu)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情形；框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目；省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門規(guī)定的其他情形。但政府采購(gòu)實(shí)踐中，很多采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)以及政府采購(gòu)評(píng)審專家不明白具體哪些項(xiàng)目不適合專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，導(dǎo)致預(yù)留份額環(huán)節(jié)十分混亂。

哪些屬于46號(hào)文所規(guī)定的只能從中小企業(yè)之外的供應(yīng)商處采購(gòu)的情形？“貨物采購(gòu)項(xiàng)目，只能由大型企業(yè)制造的貨物不適合面向中小企業(yè)采購(gòu)，比如大型基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備或者電子設(shè)備等，服務(wù)類項(xiàng)目的電信服務(wù)、大型系統(tǒng)集成，大型軟件開(kāi)發(fā)等均不適合預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)?！敝貞c市政府采購(gòu)中心一位資深人士告訴記者。

中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院資產(chǎn)中心副主任翟暉提醒，經(jīng)財(cái)政部審核同意采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目，也不適合專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，因?yàn)榫惩庵圃焐滩环?00號(hào)文和46號(hào)文的中小企業(yè)劃型要求，無(wú)法提供《中小企業(yè)聲明函》。

預(yù)留份額項(xiàng)目如何轉(zhuǎn)為非專門面向中小企業(yè)采購(gòu)？

哪些屬于按照要求預(yù)留份額則無(wú)法確保充分競(jìng)爭(zhēng)或者影響政府采購(gòu)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情形？

政府采購(gòu)業(yè)界資深專家馬正紅認(rèn)為，影響政府采購(gòu)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)包括影響政府采購(gòu)質(zhì)效和影響政府采購(gòu)政策功能的實(shí)現(xiàn)，比如專門面向中小企業(yè)采購(gòu)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不充分、流標(biāo)率高屬于影響政府采購(gòu)質(zhì)效，專門面向中小企業(yè)采購(gòu)導(dǎo)致強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政策等無(wú)法落實(shí)屬于影響政府采購(gòu)政策功能落實(shí)，這兩種情況下不宜專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，可以采用價(jià)格扣除的方式落實(shí)中小企業(yè)政策。

一位不愿具名的業(yè)界資深專家認(rèn)為，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，扶持中小企業(yè)發(fā)展不能與強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、支持創(chuàng)新和綠色采購(gòu)等政府采購(gòu)政策相沖突。采購(gòu)人在預(yù)留份額時(shí)應(yīng)當(dāng)提前做好市場(chǎng)調(diào)研，比如屬于落實(shí)政府采購(gòu)支持創(chuàng)新、強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能、環(huán)保清單的產(chǎn)品等，如果經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)不能滿足競(jìng)爭(zhēng)要求，則不能預(yù)留份額給中小企業(yè)。

“在預(yù)留份額時(shí)采購(gòu)人需要充分了解預(yù)留份額和貨物類中小企業(yè)的定義，不能想當(dāng)然覺(jué)得投標(biāo)人是中小企業(yè)就可以；同時(shí)，采購(gòu)人還需要充分做好需求調(diào)研，針對(duì)貨物和服務(wù)不同項(xiàng)目的屬性和市場(chǎng)狀況來(lái)判斷哪些適合由中小企業(yè)完成，比較復(fù)雜的市場(chǎng)調(diào)研可以委托第三方機(jī)構(gòu)來(lái)完成。”上述重慶市政府采購(gòu)中心專業(yè)人士提醒。

如果并不適宜專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目被預(yù)留給中小企業(yè)，怎么辦？能直接改變中小企業(yè)政策執(zhí)行方式嗎？

“46號(hào)文第十條規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定和主管預(yù)算單位制定的預(yù)留采購(gòu)份額具體方案開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，不能擅自將專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目調(diào)整為面向所有市場(chǎng)主體采購(gòu)?！睒I(yè)內(nèi)資深人士姚魯提醒，“如果預(yù)留份額的項(xiàng)目不適合面向中小企業(yè)采購(gòu)，則符合條件的供應(yīng)商數(shù)量一般不足3家，采購(gòu)人可以按照46號(hào)文第十條的規(guī)定終止采購(gòu)活動(dòng)，視同未預(yù)留份額的采購(gòu)項(xiàng)目或者采購(gòu)包，按照46號(hào)文第九條有關(guān)規(guī)定重新組織采購(gòu)活動(dòng)?！?/p>

姚魯提醒，面對(duì)符合該項(xiàng)目條件的中小企業(yè)供應(yīng)商不足3家時(shí)，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)首先應(yīng)當(dāng)檢查采購(gòu)文件和采購(gòu)程序是否存在瑕疵，如果數(shù)量不足3家是由采購(gòu)文件或采購(gòu)程序存在瑕疵導(dǎo)致的，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改正后重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。在姚魯看來(lái)，如果采購(gòu)文件或采購(gòu)程序不存在瑕疵，符合條件的中小企業(yè)數(shù)量不足3家，可以按照該項(xiàng)目不適合專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，可以按照未預(yù)留份額的采購(gòu)項(xiàng)目組織采購(gòu)活動(dòng)，但采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)明確給小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例。