2022年10月，某機(jī)關(guān)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)，采購預(yù)算為300萬元。招標(biāo)文件載明：本項(xiàng)目為預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購項(xiàng)目，符合條件的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)出具《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》所要求的合格的《中小企業(yè)聲明函》，不提供或所提供的《中小企業(yè)聲明函》不合格者，不滿足本項(xiàng)目資格條件。本項(xiàng)目采購標(biāo)的所屬行業(yè)為物業(yè)管理行業(yè)。依據(jù)《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號，以下簡稱300號文）（十四）物業(yè)管理，從業(yè)人員1000人以下或營業(yè)收入5000萬元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員300人及以上，且營業(yè)收入1000萬元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員100人及以上，且營業(yè)收入500萬元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員100人以下或營業(yè)收入500萬元以下的為微型企業(yè)。符合條件的供應(yīng)商按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號）填寫《中小企業(yè)聲明函》。
在資格審查環(huán)節(jié)，采購人代表和代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資格審查的人員發(fā)現(xiàn)，A供應(yīng)商的《中小企業(yè)聲明函》聲明從業(yè)人員350人、營業(yè)收入2100萬元、劃型為小型企業(yè)，但是審查人員認(rèn)為A供應(yīng)商本應(yīng)為中型企業(yè)，但填成了小型企業(yè)，遂認(rèn)定A供應(yīng)商的《中小企業(yè)聲明函》填寫錯(cuò)誤，資格審查不通過。中標(biāo)結(jié)果公告后，A供應(yīng)商提出質(zhì)疑，質(zhì)疑事項(xiàng)為其所填寫的信息真實(shí)，且符合享受中小企業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)，只是企業(yè)性質(zhì)填寫錯(cuò)誤，資格審查應(yīng)該予以通過。
問題：《中小企業(yè)聲明函》填寫錯(cuò)誤，可以認(rèn)定投標(biāo)無效嗎？
專家點(diǎn)評
銅陵市公共資源交易中心副主任王可認(rèn)為，本案例為專門面向中小企業(yè)采購項(xiàng)目，投標(biāo)人劃型為中型、小型、微型企業(yè)，且依法提供《中小企業(yè)聲明函》的均具有參與本案例投標(biāo)資格。A供應(yīng)商《中小企業(yè)聲明函》填寫錯(cuò)誤，是否滿足本項(xiàng)目資格條件呢？王可認(rèn)為，從A投標(biāo)人的劃型指標(biāo)看：從業(yè)人員350人、營業(yè)收入2100萬元，滿足300號文“從業(yè)人員300人及以上，且營業(yè)收入1000萬元及以上的”條件，其劃型應(yīng)當(dāng)為中型企業(yè)，但填成了小型企業(yè)，雖然其《中小企業(yè)聲明函》存在明顯錯(cuò)誤，但是其權(quán)益并未因此有所變化。無論中型企業(yè)、還是小型企業(yè)，都不影響A投標(biāo)人享受中小企業(yè)的扶持政策，參與本項(xiàng)目投標(biāo)（響應(yīng)），因此，應(yīng)認(rèn)定A投標(biāo)人資格審查通過。
但是，A供應(yīng)商《中小企業(yè)聲明函》確實(shí)存在瑕疵，怎么處理呢？某高校政府采購業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人提醒，如果任由《中小企業(yè)聲明函》存在瑕疵不管，一旦A供應(yīng)商中標(biāo)，后續(xù)的公告、審計(jì)等環(huán)節(jié)可能會(huì)帶來很多不必要的麻煩。上述相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，實(shí)踐中一些采購人在資格審查階段會(huì)要求供應(yīng)商現(xiàn)場予以書面澄清。
資格條件可以澄清嗎？一位不愿具名的業(yè)界專家告訴記者，就目前的政府采購制度而言，只規(guī)定了評標(biāo)委員會(huì)、磋商小組、談判小組、詢價(jià)小組和框架協(xié)議采購征集階段的評審小組可以書面要求供應(yīng)商對投標(biāo)（響應(yīng)）文件進(jìn)行必要的澄清。那么在資格審查階段，采購人可以要求供應(yīng)商澄清自己是什么劃型的企業(yè)嗎？這個(gè)問題在法律中沒有明確規(guī)定。財(cái)政部國庫司在回復(fù)三個(gè)網(wǎng)友留言時(shí)支持了這一做法（留言編號：9191-364099、9439-3649028、1063-3660188）：若采購人發(fā)現(xiàn)《中小企業(yè)聲明函》有明顯錯(cuò)誤的，可以依法要求供應(yīng)商澄清修改，澄清修改后符合中小企業(yè)條件的，可以享受中小企業(yè)扶持政策。在留言編號1063-3660188中，國庫司進(jìn)一步對什么屬于“明顯錯(cuò)誤”予以明確：“如存在明顯筆誤、中小企業(yè)聲明函同一內(nèi)容前后不一致等情況，可以要求供應(yīng)商澄清修改，請結(jié)合采購項(xiàng)目具體情形作出判斷?！薄懊黠@筆誤”，比如經(jīng)銷商投標(biāo)響應(yīng)的，《中小企業(yè)聲明函》中“制造商”一欄卻錯(cuò)填成自己的名字；“同一內(nèi)容前后不一致”，比如本案例中，供應(yīng)商聲明為小型，而《中小企業(yè)聲明函》中從業(yè)人員、營業(yè)收入?yún)s都屬于中型企業(yè)，采購人就可以讓供應(yīng)商予以澄清。
法規(guī)鏈接
《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號）
第十一條 中小企業(yè)參加政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)出具本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》，否則不得享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策。任何單位和個(gè)人不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。
第十二條 采購項(xiàng)目涉及中小企業(yè)采購的，采購文件應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：（一）預(yù)留份額的采購項(xiàng)目或者采購包，明確該項(xiàng)目或相關(guān)采購包專門面向中小企業(yè)采購，以及相關(guān)標(biāo)的及預(yù)算金額；（二）要求以聯(lián)合體形式參加或者合同分包的，明確聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應(yīng)當(dāng)達(dá)到的比例，并作為供應(yīng)商資格條件；（三）非預(yù)留份額的采購項(xiàng)目或者采購包，明確有關(guān)價(jià)格扣除比例或者價(jià)格分加分比例；（四）規(guī)定依據(jù)本辦法規(guī)定享受扶持政策獲得政府采購合同的，小微企業(yè)不得將合同分包給大中型企業(yè)，中型企業(yè)不得將合同分包給大型企業(yè)；（五）采購人認(rèn)為具備相關(guān)條件的，明確對中小企業(yè)在資金支付期限、預(yù)付款比例等方面的優(yōu)惠措施；（六）明確采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)；（七）法律法規(guī)和省級以上人民政府財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。
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