不少信息化采購項目將“CCRC信息安全服務資質證書”（以下簡稱CCRC資質證書）設為評審因素。那么，CCRC資質證書是什么？認證必備條件有哪些？是否可以設為評審因素？

CCRC資質證書作評分項 投訴成立

今年7月，某單位采用公開招標方式開展應急指揮信息系統(tǒng)建設項目，預算金額近800萬元，采購內容包括以日常準備和應急業(yè)務為基礎，融合通訊調度、模型集成、EGIS等關鍵核心技術的服務。投標人B公司認為，該項目招標文件中將CCRC資質證書作為評分項，構成對中小企業(yè)的歧視，于是向采購人提出了質疑，B公司因對質疑答復不滿，又向當地財政部門提起投訴。

10月中旬，當地財政部門發(fā)布投訴處理結果公告，認定上述投訴事項成立，責令采購人重新開展采購活動。

記者查閱該項目招標文件了解到，評標標準中規(guī)定，投標人具備有效的CCRC-信息安全服務資質（信息系統(tǒng)安全集成）認證證書得2分，具備CCRC-信息安全服務資質（信息安全風險評估）認證證書得2分，具備CCRC-信息安全服務資質（軟件安全開發(fā)）認證證書的得3分。

記者從該采購人處獲悉，該項目已于11月中旬完成重新采購，招標文件中刪除了CCRC資質證書相關的評審因素。

正福易找標大數據統(tǒng)計顯示，今年1月至今，共有65個采購項目發(fā)布更正公告，均對CCRC資質證書評審因素進行刪除，并重新調整評審因素及權重。

信息安全服務資質認證含規(guī)模條件

據中國網絡安全審查技術與認證中心（以下簡稱網安中心）體系與服務認證部工作人員介紹，CCRC為該中心英文縮寫，信息安全服務資質是該中心核心認證業(yè)務之一。按照該中心2021年公布的新版《信息安全服務規(guī)范》，開展包括信息系統(tǒng)安全集成、軟件安全開發(fā)等8類信息安全服務資質認證，各類認證分為一級、二級和三級，其中一級最高，三級最低。

不同等級認證的基礎條件和專業(yè)評價均不相同。上述網安中心工作人員介紹，8類資質認證在基礎條件方面，三級要求企業(yè)成立滿半年，有相關安全項目1個及以上；二級要求企業(yè)成立滿三年或三級證書滿一年，有相關安全項目6個及以上；一級則要求有10個及以上相關安全項目，并要求企業(yè)取得含信息安全服務內容的ISO 20000或ISO 27001體系認證。同時，各級認證還要求單位負責人在信息技術領域擁有2年至4年不等的企業(yè)管理經歷。

“信息安全服務資質通常是企業(yè)自愿申請，我們按相關標準要求實施審核，對符合標準要求的頒發(fā)認證證書，并在證書3年有效期內實施持續(xù)監(jiān)督?！本W安中心工作人員介紹，單項資質認證收費標準以市場調節(jié)價作為參考，費用包括申請、審核、注冊、年金等。

“作為參與實施政府采購節(jié)能產品認證機構之一，我們不建議采購人在評審因素中對供應商提出此類資質認證的要求，除非它對整個項目建設實施和履約能力起到了關鍵性或決定性作用?！本W安中心上述工作人員表示。

信息安全服務資質認證不應作為評分項

“CCRC信息安全服務資質認證并非強制性認證，將其作為評審因素顯然不合適?！闭少徳u審專家、北京市北斗鼎銘律師事務所律師公為良認為，該認證對注冊資本、資產總額以及人員規(guī)模等有明確要求，違背了促進中小企業(yè)發(fā)展的相關政府采購政策。

《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第五條規(guī)定：采購人在政府采購活動中應當合理確定采購項目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資本、資產總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務指標作為供應商的資格要求或者評審因素。

在上述案例中，應急指揮信息系統(tǒng)在安全保密、及時通訊穩(wěn)定性、數據信息研判等方面有極高要求。“從技術實施層面來說，投標人所提供的擬投項目演示方案，或許才是評判技術服務能力的有效方式。”公為良律師表示。

長期關注數字政府建設問題的北京市社會科學院研究員王鵬告訴記者，中小企業(yè)的創(chuàng)新能力和技術特點并不體現在資質認證方面，即使采購項目是一個系統(tǒng)性工程，供應商也需要產業(yè)鏈上下游協(xié)同完成平臺項目建設。

頂象技術業(yè)務安全市場負責人宋文利也認為，信息安全服務資質認證并不是企業(yè)技術服務能力的硬實力展現。供需雙方應從實際出發(fā)，不要把中小企業(yè)擋在門外，也不要一味地去追求與項目無關的資質認證。

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