引導(dǎo)綠色低碳生活，政府采購大有可為

# 招標(biāo)信息 2022-12-05 11:17 來源：《招標(biāo)采購管理》2022年第6期

推廣綠色生活方式，不僅需要各行業(yè)綠色技術(shù)的全面進(jìn)步，也需要逐漸改變?nèi)藗兩钕M(fèi)的既有慣性。政府采購因其采購單位的權(quán)威性、采購信息的公開性與采購金額的可觀性，對生產(chǎn)廠商的綠色產(chǎn)品制造和社會公眾的綠色消費(fèi)習(xí)慣起著不小的示范與引領(lǐng)作用。本文從政府采購在引導(dǎo)綠色生活中可以切入的細(xì)節(jié)入手，分析政府招標(biāo)采購為創(chuàng)建綠色生活而采取的具體做法。

在全社會共同努力創(chuàng)建綠色生活的過程中，企業(yè)與個人固然是不容或缺的主體，政府的引領(lǐng)與示范作用也不容小覷。2021年的節(jié)能宣傳周活動期間，外交部在“全國低碳日”例行記者會期間不開空調(diào)的新聞曾登上熱搜，引發(fā)社會高度關(guān)注，真真切切為綠色低碳生活“帶了一次節(jié)奏”。政府采購可以從諸多細(xì)節(jié)入手，發(fā)揮“杠桿”作用，以政府之手帶動綠色生活方式漸趨普及。

一、帶頭加大采購節(jié)能產(chǎn)品力度

按照《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》的要求，縣級及以上黨政機(jī)關(guān)作為創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)的重點(diǎn)，需要加大政府綠色采購力度，帶頭采購更多節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品，推行綠色辦公，使用循環(huán)再生辦公用品，推進(jìn)無紙化辦公。除了需強(qiáng)制采購相關(guān)節(jié)能品目產(chǎn)品外，還要主動采購那些在節(jié)能環(huán)保品目清單內(nèi)推薦優(yōu)先采購的產(chǎn)品，這樣才能實(shí)現(xiàn) 2022 年70%左右的縣級及以上黨政機(jī)關(guān)達(dá)到創(chuàng)建要求的既定目標(biāo)。

二、從落實(shí)需求管理的角度，對綠色產(chǎn)品供應(yīng)商予以政府采購支持

按照《政府采購需求管理辦法》(財(cái)庫〔2021〕22號，下稱《辦法》)，采購人應(yīng)當(dāng)通過確定供應(yīng)商資格條件、設(shè)定評審規(guī)則等措施，落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展等政府采購政策功能。采購人應(yīng)當(dāng)在具體的產(chǎn)品采購中落實(shí)要求，體現(xiàn)綠色導(dǎo)向。

以家電產(chǎn)品的政府采購為例，當(dāng)前我國在家電采購和使用中，主要存在兩個問題。其一是家電超期服役問題普遍。由于家電產(chǎn)品長期處于使用年限不明確的狀態(tài)，政府采購的電器也存在超期使用的問題。為此，中國家用電器協(xié)會于2020年組織制定了《家用電器安全使用年限》系列協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)該系列標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)者（制造商）應(yīng)對其設(shè)計(jì)的冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、吸油煙機(jī)、燃?xì)庠畹陌踩褂媚晗抻枰哉f明。目前主流廠商都承諾支持這個標(biāo)準(zhǔn)，采購人有必要在需求管理和綠色采購的雙重要求之下，研究相關(guān)電器的使用年限、質(zhì)量保障措施等需求，同時綜合考慮預(yù)算要求，通過科學(xué)調(diào)整評審打分方式采購到合理價格與合適使用年限的最優(yōu)解產(chǎn)品。其二是在采購需求階段對廢舊家電的回收考慮不足。按照中國家用電器協(xié)會推算，僅2020年我國就有1.6億臺家電產(chǎn)品達(dá)到安全使用年限。各采購人應(yīng)報(bào)廢的家電產(chǎn)品，也是一個比較可觀的數(shù)字。然而在廢舊家電的回收上，采購人大多沒有規(guī)范起來，多數(shù)仍然延續(xù)由個體戶走街串巷收廢品形式進(jìn)行回收，流入非法拆解渠道的風(fēng)險(xiǎn)很大。這樣的廢舊家電有的經(jīng)過改裝、翻新之后再賣到農(nóng)村，既存在較大安全隱患，又對正規(guī)家電銷售帶來沖擊。不規(guī)范回收處理廢舊家電還將導(dǎo)致有害成分進(jìn)入自然生態(tài)環(huán)境，危害人體健康，與綠色生活背道而馳。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，在家電行業(yè)實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是通行做法。自20世紀(jì)90年代開始，歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家就已經(jīng)逐步在包裝材料、電器電子設(shè)備、汽車等領(lǐng)域通過相關(guān)立法推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸理念，由此提升廢物管理水平和資源回收能力，成效良好。為此，2021年7月27日，國家發(fā)展改革委、工信部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1102號），為家電企業(yè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)綠色低碳提速換擋。按照該通知的要求，在電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)器4類家電產(chǎn)品中，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施回收目標(biāo)責(zé)任制，生產(chǎn)企業(yè)可利用自身銷售渠道、售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等完善廢舊家電回收，與回收企業(yè)共建共享廢舊家電回收儲運(yùn)體系，建立廢舊家電產(chǎn)品回收處理全流程可追溯信息系統(tǒng)等。完成回收目標(biāo)并達(dá)到國家有關(guān)管理要求的企業(yè)將被納入家電生產(chǎn)企業(yè)“綠色責(zé)任名單”，在企業(yè)發(fā)行綠色債券、綠色信貸審批時享受優(yōu)先支持。通過拓展回收渠道，創(chuàng)新回收方式，進(jìn)一步加強(qiáng)廢舊家電的回收利用。

《辦法》規(guī)定，采購人認(rèn)為有必要考慮全生命周期成本的，可以明確使用年限，要求供應(yīng)商報(bào)出安裝調(diào)試費(fèi)用、使用期間能源管理、廢棄處置等全生命周期成本，作為評審時考慮的因素。采購人在家電及電子產(chǎn)品采購過程中，應(yīng)在需求階段充分考慮廢舊電器一攬子回收問題，通過給回收能力完善的企業(yè)加分、以同類業(yè)績作為資格條件、要求產(chǎn)品使用綠色包裝、完善全生命周期報(bào)價等方式，進(jìn)一步完善需求，增加對綠色回收企業(yè)的支持力度，傳遞綠色采購導(dǎo)向。

三、因地制宜通過政府采購服務(wù)提供過渡性支持

各采購單位要充分重視規(guī)范處置廢舊電子設(shè)備、家電等在創(chuàng)建綠色生活中的重要作用，既要考慮處理既有廢舊家電設(shè)備等的存量，更要充分認(rèn)識規(guī)范處置帶來的社會示范性和引領(lǐng)性。

由于家電生產(chǎn)企業(yè)的回收渠道正在建設(shè)當(dāng)中，距離形成比較完善的回收體系尚有一個過渡期。在此期間，地區(qū)的機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門或環(huán)保部門可以根據(jù)各地實(shí)際，考慮統(tǒng)一采購廢棄物回收服務(wù)。統(tǒng)一采購廢棄電子電器回收服務(wù)，可以提高回收廢棄電子電器的集中度，從而降低回收成本，也是用政府采購手段實(shí)際支持生產(chǎn)者設(shè)立處理企業(yè)。相關(guān)部門也可以視情況在垃圾分類基礎(chǔ)上，通過政府直接采購相關(guān)服務(wù)或者政府和社會資本合作，用好國家對廢棄電子產(chǎn)品企業(yè)免稅政策，在過渡期增加基層廢棄電子家電設(shè)備回收站的數(shù)量。

此外，要做好政府采購宣傳服務(wù)，利用各類媒體、室外大屏、公益廣告等，講清楚廢舊電子、家電產(chǎn)品無序回收的危害性，指明規(guī)范回收的渠道，推動普通公民重視并使用規(guī)范回收渠道。

綠色低碳生活是新風(fēng)尚，應(yīng)該讓新風(fēng)尚通過無數(shù)小細(xì)節(jié)融入普羅大眾的生活，在這個過程中，政府采購大有可為并且應(yīng)該有所作為。

作者：張澤明

作者單位：大連海關(guān)

來源：《招標(biāo)采購管理》2022年第6期