日前，海南省人民政府辦公廳印發(fā)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的實施意見》（瓊府辦〔2022〕54號，以下簡稱《實施意見》），《實施意見》包括正文和“近期重點任務(wù)清單”兩個部分，覆蓋優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度性交易成本的全流程管理。共提出17條舉措。

持續(xù)放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入，推動降低市場準(zhǔn)入成本方面?！秾嵤┮庖姟诽岢?，完成“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)招投標(biāo)全流程電子化、不見面開標(biāo)和招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺互認(rèn)。積極推廣電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章在招投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用。

《實施意見》還要求，取消違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商預(yù)選庫、資格庫、名錄庫等，清理設(shè)置非必要條件排斥潛在競爭者行為，著力破除所有制歧視、地方保護(hù)等不合理限制；政府采購和招投標(biāo)不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或者擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推廣應(yīng)用“區(qū)塊鏈+電子保函”代替保證金，實施土地競買保證金保函制度等。

《實施意見》還明確了，制定涉企政策充分聽取相關(guān)企業(yè)意見，把握好政策出臺和調(diào)整的時度效，科學(xué)設(shè)置過渡期等緩沖措施，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時，不得層層加碼、加重市場主體負(fù)擔(dān)。建立健全重大政策評估評價制度。深入貫徹落實政府誠信建設(shè)措施，健全政務(wù)守信踐諾機(jī)制開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理。

以下為實施意見原文

海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的實施意見

瓊府辦〔2022〕54號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》(國辦發(fā)〔2022〕30號)精神，進(jìn)一步推動我省助企紓困政策落實，降低制度性交易成本，提振市場主體信心，助力市場主體發(fā)展，加快建設(shè)法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供有力支撐，經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見。

一、持續(xù)放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入，推動降低市場準(zhǔn)入成本

(一)全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理及動態(tài)調(diào)整機(jī)制，抓緊完善與之相適應(yīng)的審批機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制。深入實施海南自由貿(mào)易港放寬市場準(zhǔn)入特別措施，推動在醫(yī)藥衛(wèi)生、金融、文化、教育以及商業(yè)航天、種業(yè)等領(lǐng)域取得更多的放寬市場準(zhǔn)入成果。開展市場準(zhǔn)入效能評估，定期開展市場準(zhǔn)入限制的顯性和隱性壁壘排查清理，建立健全長效排查機(jī)制。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)深入實施海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度、海南自由貿(mào)易港外商投資負(fù)面清單管理制度。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委)

(二)建立最簡權(quán)力清單及管理制度。編制公布市縣行政許可事項清單、全省行政備案事項清單以及辦事指南并實施動態(tài)管理。(牽頭單位：省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)完善工業(yè)生產(chǎn)許可證審批管理系統(tǒng)，推動工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革。(牽頭單位：省市場監(jiān)管局)加強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)，開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類監(jiān)管。(牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳)深入推進(jìn)告知承諾、容缺辦理等改革，積極探索“一業(yè)一證”“一業(yè)一照”和“一照多址”改革，探索實施市場準(zhǔn)入承諾即入制改革。建立健全“審管法信”一體聯(lián)動制度體系。(牽頭單位：省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)管理局)

(三)實施“機(jī)器管招投標(biāo)”制度。完成“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)招投標(biāo)全流程電子化、不見面開標(biāo)和招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺互認(rèn)。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委)積極推廣電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章在招投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局)取消違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商預(yù)選庫、資格庫、名錄庫等，清理設(shè)置非必要條件排斥潛在競爭者行為，著力破除所有制歧視、地方保護(hù)等不合理限制。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳)政府采購和招投標(biāo)不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或者擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推廣應(yīng)用“區(qū)塊鏈+電子保函”代替保證金，實施土地競買保證金保函制度。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局)

(四)持續(xù)便利市場主體登記。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)設(shè)立、變更登記規(guī)范和審查標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位：省市場監(jiān)管局)完善國際投資“單一窗口”，支持外資企業(yè)設(shè)立、變更登記網(wǎng)上辦理。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局)探索開展市場主體登記確認(rèn)制改革。(牽頭單位：省市場監(jiān)管局)全面清理非法設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制。簡化企業(yè)跨地區(qū)遷移涉稅涉費等事項辦理程序，優(yōu)化檔案移交管理服務(wù)。(牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省檔案局)推行市場主體歇業(yè)備案，落實稅收、社保等配套政策。全面推行簡易注銷，推進(jìn)注銷業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，健全“證照并銷”機(jī)制。(牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省社會保險服務(wù)中心)

二、發(fā)揮海南自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢，激發(fā)市場活力和提升競爭力

(五)優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)。推動提升跨境貿(mào)易便利化水平、支持外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展“32條措施”落地。拓展國際貿(mào)易“單一窗口”地方特色應(yīng)用，優(yōu)化“通關(guān)+物流”“外貿(mào)+金融”功能，為企業(yè)提供通關(guān)物流信息查詢、出口信用保險辦理、跨境結(jié)算融資等服務(wù)。將空港口岸物流服務(wù)系統(tǒng)復(fù)制推廣至三亞鳳凰國際機(jī)場。支持?？?、三亞跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，搭建跨境電商“一站式”服務(wù)平臺。建立出口跨境電商貨物優(yōu)先查驗機(jī)制，優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口商品退貨監(jiān)管流程。(牽頭單位：?？诤ｊP(guān)、省商務(wù)廳)

(六)用好海南自由貿(mào)易港稅收優(yōu)惠政策。扎實做好封關(guān)運作前期準(zhǔn)備，在更大范圍內(nèi)試行“零關(guān)稅”和“低稅率”政策，研究推進(jìn)“簡稅制”，確保如期順利封關(guān)運作。(牽頭單位：省推進(jìn)全島封關(guān)準(zhǔn)備工作專班辦公室)引導(dǎo)企業(yè)用足用好“零關(guān)稅”三張清單。支持企業(yè)依法依規(guī)用好“兩個15%”稅收優(yōu)惠政策。穩(wěn)步推進(jìn)“一線放開、二線管住”進(jìn)出口政策制度試點工作，放大加工增值稅收政策等效應(yīng)。支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需求選擇適用內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅，支持推廣增值稅一般納稅人資格試點。[牽頭單位：省委深改辦(自貿(mào)辦)、海口海關(guān)、省財政廳、省稅務(wù)局]

三、進(jìn)一步規(guī)范涉企收費，推動減輕市場主體經(jīng)營負(fù)擔(dān)

(七)嚴(yán)格規(guī)范各類收費。嚴(yán)格落實行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，依法依規(guī)從嚴(yán)控制新設(shè)涉企收費項目。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳)組織開展交通物流、水電氣、金融、行業(yè)協(xié)會商會、中介服務(wù)等領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題專項整治行動。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民銀行海口中心支行、省地方金融監(jiān)管局、省民政廳、省市場監(jiān)管局)規(guī)范市政公用服務(wù)價外收費，對實行政府定價、政府指導(dǎo)價的服務(wù)和收費項目一律實行清單管理。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局)著力規(guī)范金融服務(wù)收費，督促銀行、證券、保險、基金等各類機(jī)構(gòu)規(guī)范金融服務(wù)收費，持續(xù)推動降費讓利。(牽頭單位：人民銀行海口中心支行、省地方金融監(jiān)管局、銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局、證監(jiān)會海南監(jiān)管局)強(qiáng)化口岸、貨場、專用線等貨運領(lǐng)域收費監(jiān)管，依法規(guī)范船公司、船代公司、貨代公司等收費行為。加快推動多式聯(lián)運改革，提升口岸通關(guān)效率，降低進(jìn)出口通關(guān)成本。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、?？诤ｊP(guān))

(八)嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為。進(jìn)一步清理調(diào)整違反法定權(quán)限設(shè)定、過罰不當(dāng)?shù)炔缓侠砹P款事項，抓緊制定規(guī)范罰款設(shè)定和實施的政策文件。組織開展綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域突出執(zhí)法問題專項整治行動，嚴(yán)厲查處違規(guī)設(shè)置罰款項目、擅自提高罰款標(biāo)準(zhǔn)以及隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等行為。建立包容審慎監(jiān)管制度，探索建立不予行政處罰清單。(牽頭單位：省司法廳)

四、優(yōu)化涉企政務(wù)服務(wù)，推動降低市場主體辦事成本

(九)全面提升線上線下服務(wù)能力。完善“海易辦”“海政通”平臺，以實施政務(wù)服務(wù)“零跑動”、“信用+審批”領(lǐng)跑行動為重點，提高線上“一網(wǎng)通辦”水平。提升市縣政務(wù)服務(wù)大廳功能，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心建設(shè)，提高線下“一窗綜辦”水平。深入推進(jìn)“一件事一次辦”改革，梳理實施企業(yè)和個人生命周期高頻“一件事一次辦”事項，開展集成化服務(wù)。深入推進(jìn)電子證照庫建設(shè)，推進(jìn)各業(yè)務(wù)部門應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通，推廣和擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照、電子合同、電子簽章等應(yīng)用，推進(jìn)更多高頻事項“全省通辦”“跨省通辦”。清理規(guī)范行政許可中介服務(wù)事項，建立中介服務(wù)事項清單，提升“中介超市”服務(wù)質(zhì)量。(牽頭單位：省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室、省大數(shù)據(jù)管理局)

(十)持續(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項目審批服務(wù)。深化“極簡審批”制度改革，依照有關(guān)規(guī)定推進(jìn)社會投資項目“用地清單制”改革和“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，試行環(huán)評告知承諾審批。(牽頭單位：省優(yōu)化營商環(huán)境工專班辦公室、省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳)推行“土地超市”制度，盤活閑置土地和集約開發(fā)低效用地。(牽頭單位：省自然資源和規(guī)劃廳)開展“多評合一”“多審合一”“多證聯(lián)辦”以及聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收改革，推行項目建設(shè)“清單制+承諾制+代辦制”。(牽頭單位：省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室、省深化工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)健全投融資信息對接、擴(kuò)大有效投資的長效機(jī)制。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行?？谥行闹小y保監(jiān)會海南監(jiān)管局)全面實施“水電氣網(wǎng)”聯(lián)合報裝改革，2022年底前，實現(xiàn)各地區(qū)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與市政公用服務(wù)企業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享。(牽頭單位：省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳、海南電網(wǎng)公司)

(十一)切實提升辦稅繳費服務(wù)水平。開展電子非稅收入一般繳款書試點，推動非稅收入全領(lǐng)域電子收繳、“跨省通繳”。優(yōu)化匯算清繳結(jié)算多繳退稅等業(yè)務(wù)自動推送提醒、在線辦理服務(wù)。完善電子退庫審核系統(tǒng)，健全退稅“稅庫聯(lián)動”機(jī)制。全面推廣發(fā)票申領(lǐng)“白名單”服務(wù)。完善“海南電子稅務(wù)局”功能，拓展“非接觸式”辦稅服務(wù)，推行跨省異地電子繳稅、行郵稅電子繳庫服務(wù)，2022年11月底前，實現(xiàn)95%稅費服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”。(牽頭單位：省財政廳、省稅務(wù)局、人民銀行?？谥行闹?

(十二)健全惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制。完善“海易兌”惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)平臺，加強(qiáng)涉企信息歸集共享，對企業(yè)進(jìn)行分類“畫像”，健全政策集中發(fā)布、精準(zhǔn)推送、在線申報、直接兌付機(jī)制。建立健全助企紓困政策匯編庫、解讀庫和案例庫，確保政策一網(wǎng)通查和盡知盡享。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室)

五、創(chuàng)新完善監(jiān)管制度，切實保護(hù)市場主體合法權(quán)益

(十三)創(chuàng)新實施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。編制省、市縣監(jiān)管事項目錄清單。(牽頭單位：省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室、省司法廳)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，全面實施跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。(牽頭單位：各行業(yè)主管部門)在市場監(jiān)管、稅收管理、進(jìn)出口、消防監(jiān)管等領(lǐng)域建立健全信用分級分類監(jiān)管制度，實施差異化監(jiān)管。(牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、?？诤ｊP(guān)、省消防救援總隊)探索在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域運用現(xiàn)代信息技術(shù)實施非現(xiàn)場監(jiān)管。(牽頭單位：省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳)

(十四)深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。推動出臺海南省綜合行政執(zhí)法條例，制定實施綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄、綜合行政執(zhí)法案件辦理程序指引。建設(shè)省級綜合行政執(zhí)法平臺，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法平臺業(yè)務(wù)協(xié)同。(牽頭單位：省司法廳)嚴(yán)格落實行政執(zhí)法三項制度，建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報機(jī)制。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。(牽頭單位：各行業(yè)主管部門)

(十五)保障公平競爭和加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推動制定反不正當(dāng)競爭法規(guī)、商業(yè)秘密保護(hù)管理規(guī)范。全面落實公平競爭審查制度，開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動。(牽頭單位：省市場監(jiān)管局)依法公正高效審理反不正當(dāng)競爭及反壟斷案件。(牽頭單位：省高級法院、海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院)完善審查確權(quán)、行政執(zhí)法、維權(quán)援助、仲裁調(diào)解、司法保護(hù)聯(lián)動的知識產(chǎn)權(quán)一體化保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)三亞崖州灣科技城知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)建設(shè)。(牽頭單位：省知識產(chǎn)權(quán)局)開展專利糾紛裁決，組織開展打擊假冒專利、商標(biāo)侵權(quán)執(zhí)法專項行動。(牽頭單位：省知識產(chǎn)權(quán)局、省市場監(jiān)管局)對接國際商事和知識產(chǎn)權(quán)爭議解決規(guī)則，打造知識產(chǎn)權(quán)國際仲裁和調(diào)解優(yōu)選地。(牽頭單位：省知識產(chǎn)權(quán)局、省司法廳)

六、規(guī)范行政權(quán)力運行，穩(wěn)定市場主體政策預(yù)期

(十六)不斷完善政策制定實施機(jī)制。深入推行“政企面對面”、企業(yè)服務(wù)專員等制度，暢通政企溝通機(jī)制。(牽頭單位：省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室)制定涉企政策充分聽取相關(guān)企業(yè)意見，把握好政策出臺和調(diào)整的時度效，科學(xué)設(shè)置過渡期等緩沖措施，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時，不得層層加碼、加重市場主體負(fù)擔(dān)。建立健全重大政策評估評價制度。(牽頭單位：各行業(yè)主管部門)

(十七)加強(qiáng)政府誠信建設(shè)。深入貫徹落實我省政府誠信建設(shè)措施，健全政務(wù)守信踐諾機(jī)制。(牽頭單位：省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室)開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳)探索建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，推動政務(wù)誠信履約。(牽頭單位：省司法廳、省高級法院)進(jìn)一步整合優(yōu)化營商環(huán)境問題受理平臺、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道，建立健全營商環(huán)境投訴舉報和問題線索核查處理機(jī)制。(牽頭單位：省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室)

各市縣、各部門要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提振，加強(qiáng)組織實施、強(qiáng)化協(xié)同配合，確保各項舉措落地見效。

海南省人民政府辦公廳

2022年11月12日

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