甲方企業(yè)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)工作，其優(yōu)點(diǎn)是能夠快速建立專(zhuān)業(yè)力量、降低人力成本和管理風(fēng)險(xiǎn)，但也存在管控不精準(zhǔn)等問(wèn)題。本文立足項(xiàng)目管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，探討甲方分級(jí)管理體制下如何發(fā)揮招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的積極性，充分展現(xiàn)其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高管理水平和工作質(zhì)量。

一、集團(tuán)型企業(yè)招標(biāo)代理庫(kù)的組建

常見(jiàn)的集團(tuán)型企業(yè)招標(biāo)管理結(jié)構(gòu)分為集團(tuán)總部和承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的子公司兩級(jí)，管理分級(jí)決定了招標(biāo)代理庫(kù)的組建、管理使用權(quán)限與項(xiàng)目需求相一致，這樣既能保證工作效率，又能理順委托關(guān)系。

1.對(duì)招標(biāo)代理庫(kù)的職責(zé)劃分

（1）承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的子公司分別建立招標(biāo)代理庫(kù)，各子公司的招標(biāo)代理庫(kù)平行獨(dú)立運(yùn)行。

（2）集團(tuán)統(tǒng)一指導(dǎo)建立招標(biāo)代理庫(kù)，按不同子公司承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)分別設(shè)置不同的入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，多標(biāo)段同時(shí)組織建庫(kù)程序。

（3）每個(gè)招標(biāo)代理庫(kù)的數(shù)量大致相等，部分優(yōu)秀的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)入選多個(gè)庫(kù)。

（4）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)入庫(kù)后分別與子公司簽訂框架協(xié)議，由各子公司按制度規(guī)定的程序選取具體項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，被選取的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按委托書(shū)的要求開(kāi)展招標(biāo)工作，收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。

2.招標(biāo)代理庫(kù)的管理考核

（1）各子公司在制度中明確選取規(guī)則。

（2）各子公司對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，采取動(dòng)態(tài)管理、施行淘汰機(jī)制。

（3）集團(tuán)對(duì)各子公司的工作開(kāi)展檢查，結(jié)合各子公司的日常管理，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作狀況能夠得到相對(duì)客觀(guān)的體現(xiàn)。

二、存在的問(wèn)題

常見(jiàn)的集團(tuán)型管理模式中，集團(tuán)總部不承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的子公司是建設(shè)單位，并依法行使招標(biāo)人主體責(zé)任，因此導(dǎo)致管理中經(jīng)常出現(xiàn)局部與整體之間的理念性沖突。

1.子公司管理分化問(wèn)題

子公司是具體項(xiàng)目的建設(shè)單位，依法享有招標(biāo)人權(quán)利，不同子公司的管理模式受到多方面影響存在差異。專(zhuān)業(yè)差別是管理分化的客觀(guān)因素，不同公司承擔(dān)不同專(zhuān)業(yè)工程，面對(duì)不同行業(yè)市場(chǎng)，管理方式趨向于與各行業(yè)保持一致；自身力量差別是管理分化的主要?jiǎng)恿?，每個(gè)子公司的人力資源配置水平不同，人員較少的子公司趨向由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)多承擔(dān)任務(wù)，人員充足的子公司趨向于更好體現(xiàn)招標(biāo)人權(quán)利；管理者意識(shí)差別是管理分化的核心要素，不同管理者或管理團(tuán)隊(duì)有不同的方法和思路，對(duì)招標(biāo)的管控深度有明顯區(qū)別，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及上級(jí)管理要求存在不同的反應(yīng)。

2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)飽和度問(wèn)題

招標(biāo)代理庫(kù)的建立思路充分尊重子公司意見(jiàn)，由于各子公司專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍力量不足，在建立招標(biāo)代理庫(kù)時(shí)均傾向于擴(kuò)大庫(kù)的容量，致使各招標(biāo)代理庫(kù)的代理機(jī)構(gòu)總數(shù)量越來(lái)越多，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)飽和度被數(shù)量稀釋?zhuān)斐沙杀旧仙?、?nèi)耗加劇、責(zé)任心下降、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、人才流失以及保障不到位等諸多管理問(wèn)題，進(jìn)一步引發(fā)工作質(zhì)量下滑、風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)惹闆r。

3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)配置及動(dòng)態(tài)管理

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)負(fù)荷不足，且受到各種管理難題的制約，首先反應(yīng)在團(tuán)隊(duì)方面。一是業(yè)務(wù)骨干人員被抽調(diào)到更有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的項(xiàng)目上，由經(jīng)驗(yàn)不足的員工承擔(dān)任務(wù)。二是公司派出人員對(duì)低價(jià)值項(xiàng)目興趣不足，加之經(jīng)營(yíng)成本的壓力，進(jìn)一步導(dǎo)致員工本地化，除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外的一般省市或區(qū)域沒(méi)有足夠數(shù)量經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，本地化直接導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)能力下滑。三是人才流失問(wèn)題比較明顯，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間的人才競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)單位市場(chǎng)化招聘，都對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員產(chǎn)生很強(qiáng)的吸引力，加劇了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人才流失。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為應(yīng)對(duì)團(tuán)隊(duì)變動(dòng)，只能頻繁更換項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，業(yè)務(wù)骨干不穩(wěn)定，核心力量專(zhuān)業(yè)薄弱，抗壓能力和應(yīng)對(duì)工作難點(diǎn)時(shí)的經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題最終都轉(zhuǎn)化為工作質(zhì)量的下降。

4.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理問(wèn)題

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系有較大區(qū)別，名義上有管理層級(jí)，有質(zhì)量責(zé)任制，也有應(yīng)急保障體系，實(shí)際上大部分是印在制度上的文字，實(shí)踐中很難落實(shí)，更多的是現(xiàn)場(chǎng)團(tuán)隊(duì)的責(zé)任心在管，管理粗放問(wèn)題普遍存在于甲方、乙方和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中。

三、質(zhì)量管理三級(jí)責(zé)任制及配套措施

管理結(jié)構(gòu)分級(jí)和子公司間的管理分化導(dǎo)致各子公司對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理松散，制度的執(zhí)行力和考核力度相對(duì)較弱，為此，本文提出招標(biāo)代理庫(kù)三級(jí)質(zhì)量責(zé)任制管理法及配套措施。

1.招標(biāo)代理庫(kù)質(zhì)量管理的三級(jí)責(zé)任制

招標(biāo)人以招標(biāo)代理庫(kù)為依托，建立“編制”“校核”“審核”三級(jí)質(zhì)量管理責(zé)任制。

以招標(biāo)文件為例，編制人由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擔(dān)任，校核人負(fù)責(zé)技術(shù)性復(fù)核，審核人最終簽發(fā)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)入庫(kù)時(shí)明確的名單，必須符合建庫(kù)要求的資格能力要求；校核人為編制人以外的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，且資格能力水平不低于編制人；審核人為公司負(fù)責(zé)人或團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，對(duì)整體工作質(zhì)量負(fù)責(zé)。

為保證工作質(zhì)量，“編、校、審”人員不得互相兼任，招標(biāo)文件必須經(jīng)三級(jí)簽字后方可正式提交使用。

2.成果應(yīng)用和表單化管理

對(duì)應(yīng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的“編、校、審”三級(jí)質(zhì)量管理體系，要求招標(biāo)人只接收符合簽字要求的成果文件，正式提交的成果文件須附簽字表，簽字表作為招標(biāo)文件的質(zhì)量保證性材料歸入招標(biāo)檔案匯編中。

3.團(tuán)隊(duì)動(dòng)態(tài)管理和懲戒

一是招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)的動(dòng)態(tài)管理，要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的更換必須經(jīng)審批通過(guò)，且資格能力水平不低于入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。

二是招標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)考核機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施適當(dāng)?shù)膽徒洌缫欢〞r(shí)間的暫停委托直至清理出庫(kù)，此類(lèi)條款應(yīng)明確在制度中，并落實(shí)到框架協(xié)議違約條款中。

三是通過(guò)考核和懲戒機(jī)制，起到物競(jìng)天擇的效果，充分調(diào)動(dòng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的積極性，鼓勵(lì)工作質(zhì)量好且有責(zé)任心的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)獲得相對(duì)較多的項(xiàng)目委托，也使相對(duì)較差的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，跟上發(fā)展的腳步。

四、結(jié)論

招標(biāo)代理庫(kù)三級(jí)質(zhì)量責(zé)任制管理法有助于甲方推動(dòng)建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系，彌補(bǔ)實(shí)踐中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理短板，保障招標(biāo)工作整體質(zhì)量。

作者：李冠爽

作者單位：中國(guó)雄安集團(tuán)有限公司

來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2022年第6期

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