日前，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等11部門印發(fā)《助力建筑企業(yè)紓困解難促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干措施》的通知（湘建建〔2022〕228號，以下簡稱《若干措施》），自2022年11月22日起施行，有效期至2027年11月21日止。

加大財政支持力度方面，《若干措施》鼓勵、支持省內(nèi)建筑企業(yè)采取聯(lián)合體等方式參與國有資金投資的重大項目建設(shè)；培育一批符合條件的建筑業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)成為湖南省專精特新“小巨人”企業(yè)，鼓勵、支持和引導大型建筑企業(yè)與專精特新“小巨人”企業(yè)合作承攬業(yè)務(wù)。預算在400萬元以下的政府采購工程項目，適宜由中小建筑企業(yè)提供的，各地應專門面向中小建筑企業(yè)采購；政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進度款支付應不低于已完成工程價款的80%。政府投資項目不得拖欠工程款，相關(guān)單位對資金來源沒有落實的建設(shè)項目依法不予審批立項，不得批準開工，不得要求施工單位墊款施工。

優(yōu)化企業(yè)金融服務(wù)方面，《若干措施》支持信用良好的建筑企業(yè)以工程施工合同、施工許可證、建筑材料、工程設(shè)備、企業(yè)自建工程為增信措施申請銀行貸款；鼓勵對符合條件的建筑企業(yè)發(fā)放無抵押無擔保的純信用貸款；對國有建筑企業(yè)和民營建筑企業(yè)在貸款、債券融資等金融政策上一視同仁，不得對民營企業(yè)附加不合理條件。

降低企業(yè)經(jīng)營成本方面，《若干措施》要求全面依法依規(guī)推行保函和保證保險替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質(zhì)量和農(nóng)民工工資保證金，任何單位和部門不得設(shè)立收繳其他保證金，不得排斥、限制或拒收保函和保證保險，不得指定機構(gòu)開具保函、承保工程保證保險。應由建設(shè)單位繳存的保證金不得由建筑企業(yè)墊付。積極推廣各類電子保函，鼓勵擔保機構(gòu)對信用狀況良好的建筑企業(yè)降低擔保費用，簡化擔保程序；鼓勵保險機構(gòu)積極開發(fā)各類工程保證保險，并對信用狀況良好的建筑企業(yè)降低保險費率，簡化投保流程。工程項目竣工前已繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時預留工程質(zhì)量保證金。嚴格落實農(nóng)民工工資和工程質(zhì)量保證金緩繳政策，緩繳期間，建設(shè)單位不得以扣留工程款等方式收取保證金。建設(shè)單位應當向工程承包單位提供工程款支付擔保，要求工程承包單位提供履約擔保的，應當同時向其提供相同金額的工程款支付擔保。

優(yōu)化市場營商環(huán)境方面，《若干措施》鼓勵勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。招標代理服務(wù)費用應按規(guī)定由招標人支付的，不得轉(zhuǎn)嫁中標單位支付。不得要求或變相要求建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)在當?shù)卦O(shè)立分（子）公司。保障民營建筑企業(yè)平等地位，任何單位不得排斥民營建筑企業(yè)參與工程招投標等市場競爭活動。

以下為原文

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等11部門關(guān)于印發(fā)《助力建筑企業(yè)紓困解難促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干措施》的通知

湘建建〔2022〕228號

現(xiàn)將《助力建筑企業(yè)紓困解難促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合我省落實國家扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施省內(nèi)實施細則等相關(guān)政策措施一并貫徹落實。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 湖南省發(fā)展和改革委員會

湖南省工業(yè)和信息化廳 湖南省財政廳

湖南省人力資源和社會保障廳 湖南省商務(wù)廳

湖南省地方金融監(jiān)管局 中國人民銀行長沙中心支行

國家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會湖南監(jiān)管局

中國證券監(jiān)督管理委員會湖南監(jiān)管局

2022年11月8日

助力建筑企業(yè)紓困解難促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干措施

近年來，我省建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)值連續(xù)突破萬億大關(guān)，成為我省重要的產(chǎn)值大戶、利稅大戶、就業(yè)大戶，是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。為貫徹落實國家扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施和接續(xù)政策措施要求，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，加大對建筑工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、檢測、招標代理等企業(yè)（以下簡稱：建筑企業(yè)）紓困解難力度，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力穩(wěn)住全省經(jīng)濟大盤，特制定以下措施。

一、加大財政支持力度

（一）支持骨干企業(yè)發(fā)展。鼓勵各地對建筑企業(yè)視其營業(yè)收入、資質(zhì)升級、經(jīng)濟貢獻、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、科技創(chuàng)新、誠信評價等情況給予獎勵，獎勵資金用于企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。對獲得湖南省“建筑強企”稱號的建筑企業(yè)，優(yōu)先推薦國家、省級獎項或資金支持。鼓勵、支持省內(nèi)建筑企業(yè)采取聯(lián)合體等方式參與國有資金投資的重大項目建設(shè)。

（二）支持中小企業(yè)發(fā)展。培育一批符合條件的建筑業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)成為湖南省專精特新“小巨人”企業(yè)，鼓勵、支持和引導大型建筑企業(yè)與專精特新“小巨人”企業(yè)合作承攬業(yè)務(wù)。預算在400萬元以下的政府采購工程項目，適宜由中小建筑企業(yè)提供的，各地應專門面向中小建筑企業(yè)采購。

（三）強化過程結(jié)算。政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進度款支付應不低于已完成工程價款的80%。經(jīng)承發(fā)包雙方確認的過程結(jié)算應作為竣工結(jié)算文件的組成部分，經(jīng)財政投資評審機構(gòu)審核的過程結(jié)算文件，竣工結(jié)算時不再重復審核，不得強制要求以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。政府投資項目不得拖欠工程款，相關(guān)單位對資金來源沒有落實的建設(shè)項目依法不予審批立項，不得批準開工，不得要求施工單位墊款施工。

（四）支持企業(yè)“走出去”。鼓勵和支持投建營一體化、設(shè)計咨詢以及使用中國工程技術(shù)標準和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的對外承包工程的建筑企業(yè)申報對外投資合作資金，對前期費用、貸款貼息、項目保險以及對外勞務(wù)等予以補助。鼓勵和支持在非洲承攬工程的建筑企業(yè)申報中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設(shè)促進資金。

二、落實稅收優(yōu)惠政策

（五）落實稅前扣除政策。建筑企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出不超過工資薪金總額8%的部分準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除，超過部分準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。建筑企業(yè)從縣級以上各級人民政府財政部門及其他部門取得的應計入收入總額的財政性資金，符合稅法規(guī)定條件的，可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。建筑企業(yè)研發(fā)支出符合條件的，按規(guī)定享受研發(fā)費用稅前加計扣除優(yōu)惠。對建筑企業(yè)引進的各類急需人才，實際發(fā)生的租房補貼、安家費以及科研啟動經(jīng)費等費用，應按稅法規(guī)定的對應項目分別計算稅前扣除。

（六）落實征繳優(yōu)惠與緩繳退稅政策。嚴格落實小微企業(yè)稅費優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率、固定資產(chǎn)加速折舊、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策。建筑企業(yè)購置、使用智能建造專用設(shè)備符合條件的，可按規(guī)定享受進口稅收優(yōu)惠、投資抵免企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。建筑企業(yè)一般納稅人為甲供工程提供的建筑服務(wù)以及以清包工程方式提供的建筑服務(wù)，可以選擇適用簡易計稅方法計稅。建筑企業(yè)從境外取得營業(yè)利潤所得、符合境外稅額間接抵免條件的股息所得以及在境外繳納的企業(yè)所得稅稅款可按規(guī)定進行抵免。對符合政策條件的建筑企業(yè)納稅人嚴格落實增值稅留抵退稅政策，建筑企業(yè)因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，符合延期繳納稅款條件的，可按規(guī)定申請延期繳納稅款。

三、優(yōu)化企業(yè)金融服務(wù)

（七）加強信貸支持力度。對涉及民生、交通、教育、市政、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施類項目的融資，金融機構(gòu)在不新增政府隱性債務(wù)和符合授信政策要求前提下，對其申請項目貸款、流動資金貸款等優(yōu)先安排發(fā)放計劃。積極落實無還本續(xù)貸政策，對暫時有困難但管理規(guī)范、信用良好的建筑企業(yè)，銀行業(yè)金融機構(gòu)應按照市場化原則合理優(yōu)化貸款期限、利率和還款方式，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控的基礎(chǔ)上適度加大流動性貸款等支持力度，滿足建筑企業(yè)合理融資需求。

（八）強化行業(yè)金融服務(wù)。支持信用良好的建筑企業(yè)以工程施工合同、施工許可證、建筑材料、工程設(shè)備、企業(yè)自建工程為增信措施申請銀行貸款。鼓勵對符合條件的建筑企業(yè)發(fā)放無抵押無擔保的純信用貸款。支持金融機構(gòu)為建筑企業(yè)提供應收賬款質(zhì)押和發(fā)行債券融資等金融服務(wù)，支持融資租賃公司、商業(yè)保理公司等地方金融組織為建筑企業(yè)提供設(shè)備融資、應收賬款融資等服務(wù)。在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，支持有資質(zhì)建筑企業(yè)進行融資及開發(fā)建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)對信用良好的建筑企業(yè)實施減費讓利，禁止不規(guī)范的服務(wù)收費。對國有建筑企業(yè)和民營建筑企業(yè)在貸款、債券融資等金融政策上一視同仁，不得對民營企業(yè)附加不合理條件。

四、降低企業(yè)經(jīng)營成本

（九）推行保證金替代制度。全面依法依規(guī)推行保函和保證保險替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質(zhì)量和農(nóng)民工工資保證金，任何單位和部門不得設(shè)立收繳其他保證金，不得排斥、限制或拒收保函和保證保險，不得指定機構(gòu)開具保函、承保工程保證保險。應由建設(shè)單位繳存的保證金不得由建筑企業(yè)墊付。積極推廣各類電子保函，鼓勵擔保機構(gòu)對信用狀況良好的建筑企業(yè)降低擔保費用，簡化擔保程序；鼓勵保險機構(gòu)積極開發(fā)各類工程保證保險，并對信用狀況良好的建筑企業(yè)降低保險費率，簡化投保流程。工程項目竣工前已繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時預留工程質(zhì)量保證金。嚴格落實農(nóng)民工工資和工程質(zhì)量保證金緩繳政策，緩繳期間，建設(shè)單位不得以扣留工程款等方式收取保證金。建設(shè)單位應當向工程承包單位提供工程款支付擔保，要求工程承包單位提供履約擔保的，應當同時向其提供相同金額的工程款支付擔保。

（十）加強社會保險與住房公積金支持。嚴格落實階段性緩繳基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險費政策，全省受疫情影響嚴重地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的中小微建筑企業(yè)，可向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請緩繳三項社保費單位繳費部分，緩繳期間免收滯納金。落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，到2022年底前，大型建筑企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例從30%提至50%，中小微建筑企業(yè)返還比例提高至90%。到2022年底前，受新冠疫情影響的建筑企業(yè)，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，到期后及時補繳；在此期間，建筑企業(yè)繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。受新冠肺炎影響的建筑企業(yè)繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理。各地根據(jù)當?shù)胤孔馑胶秃侠碜庾∶娣e，可提高住房公積金租房提取額度，支持建筑企業(yè)繳存職工按需提取，滿足繳存人支付房租實際需求。

五、優(yōu)化市場營商環(huán)境

（十一）優(yōu)化行政審批服務(wù)。推行建筑企業(yè)資質(zhì)和執(zhí)從業(yè)人員資格“電子證照”和線上審批服務(wù)。用好工程建設(shè)項目審批制度改革政策工具，持續(xù)抓好多規(guī)協(xié)同、區(qū)域評估、用地清單、并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、多測合一、聯(lián)合驗收、告知承諾等改革措施落實，積極推動分階段辦理或承諾制辦理施工圖審查和施工許可，進一步加速項目開工建設(shè)。嚴格執(zhí)行全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目行政審批中介服務(wù)事項指導目錄，持續(xù)規(guī)范工程建設(shè)項目行政審批中介服務(wù)事項名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)實施機構(gòu)、實施要求、服務(wù)時限、收費標準、對應審批事項名稱、審批實施機關(guān)等配套要求，未列入清單的原則上不得在工程建設(shè)項目行政審批中提出要求或委托開展。

（十二）優(yōu)化行業(yè)管理服務(wù)。推動各有關(guān)部門作風轉(zhuǎn)變，強化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，加強服務(wù)建筑企業(yè)力度，全面提升住建領(lǐng)域服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效能。鼓勵勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。招標代理服務(wù)費用應按規(guī)定由招標人支付的，不得轉(zhuǎn)嫁中標單位支付。強化招標人主體責任，依法落實招標自主權(quán)，實行全省統(tǒng)一交易規(guī)則，構(gòu)建全省統(tǒng)一大市場。不得要求或變相要求建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)在當?shù)卦O(shè)立分（子）公司。保障民營建筑企業(yè)平等地位，任何單位不得排斥民營建筑企業(yè)參與工程招投標等市場競爭活動。各地應根據(jù)建筑材料、裝配式建筑部品部件等價格波動情況，及時發(fā)布市場價格信息和價格預警，必要時縮短發(fā)布周期，滿足市場各方工程計價需求。

本通知自2022年11月22日起施行，有效期至2027年11月21日止。

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