我們認(rèn)為未來可從以下幾方面進(jìn)一步完善我國政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政府績效評(píng)價(jià)

發(fā)揮政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策功能，離不開完善的頂層設(shè)計(jì)和有力的績效評(píng)價(jià)體系。一是將階段性價(jià)格扣除評(píng)審優(yōu)惠從高制定、預(yù)留份額從高確定、大型項(xiàng)目分包硬性規(guī)定寫入中央政策文件，明確政策導(dǎo)向，為全國各省市政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策實(shí)施確定統(tǒng)一、明確的政策標(biāo)準(zhǔn)，通過外部動(dòng)力推動(dòng)政府采購扶持中小企業(yè)。二是細(xì)化政策規(guī)定，明確不同種類、方式、規(guī)模的采購項(xiàng)目是否應(yīng)分包，推薦何種分包方式，樹立成功案例作為參考，制定多種分包合同模板以供選擇。三是價(jià)格優(yōu)惠、預(yù)留份額、項(xiàng)目分包的執(zhí)行情況和公開情況以及中小企業(yè)款項(xiàng)支付情況納入績效評(píng)價(jià)體系，細(xì)化幫扶中小企業(yè)指標(biāo)，從價(jià)格扣除、預(yù)留份額、項(xiàng)目分包、營商環(huán)境優(yōu)化、采購滿意度等角度進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，設(shè)置多個(gè)梯度評(píng)分，提高單項(xiàng)分值上限，體現(xiàn)“多優(yōu)惠多得分”，為采購人超額落實(shí)政策提供內(nèi)在動(dòng)力，倒逼采購人落實(shí)采購政策。

（二）精簡采購環(huán)節(jié)，消除參與門檻

我國政府采購流程仍有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。一是應(yīng)在符合法律規(guī)定的基礎(chǔ)上精簡采購環(huán)節(jié)，在非必要的采購項(xiàng)目中逐步取消資格預(yù)審程序，降低業(yè)績門檻，實(shí)行“承諾+信用管理”的準(zhǔn)入制，以資格后審代替資格預(yù)審，減少圍標(biāo)串標(biāo)等不合規(guī)行為的發(fā)生，同時(shí)取消投標(biāo)報(bào)名等不在法律規(guī)定范圍內(nèi)的環(huán)節(jié)，減少投標(biāo)不及時(shí)、信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。二是在采購開始前設(shè)置中小企業(yè)答疑環(huán)節(jié)，確保中小企業(yè)充分、準(zhǔn)確了解采購人的需求，采購人也應(yīng)根據(jù)中小企業(yè)提出的問題調(diào)整資格條件，減少信息不對(duì)稱、潛在歧視對(duì)中小企業(yè)參與政府采購的限制，消除隱形門檻。三是生成標(biāo)準(zhǔn)化合同模板，以“填空”“選詞條”的方式幫助中小企業(yè)制定合同，對(duì)相關(guān)條款附加完善的司法解釋，減少中小企業(yè)法律支出，消除法律門檻。四是推行簡化流程模式，進(jìn)一步減少采購流程耗時(shí)，大力推行評(píng)審、確認(rèn)結(jié)果、發(fā)布中標(biāo)公告“1+3+1”、采購結(jié)果與合同簽訂信息公開“1+7+1”等簡化流程模式，消除中小企業(yè)參與政府采購的時(shí)間門檻。

（三）降低參與成本，加快資金支付

政府應(yīng)降低參與成本，加快貨款支付進(jìn)度，緩解資金壓力，減輕中小企業(yè)“后顧之憂”。一是適當(dāng)降低保證金比例，做好保證金管理工作，鼓勵(lì)采購人對(duì)信用良好的中小企業(yè)免除投標(biāo)保證金，履約保證金比例從低確定，貨物、服務(wù)、工程交付后盡快退還保證金及其利息。二是在合同中明確預(yù)付款概念，縮短支付期限，鼓勵(lì)采購人根據(jù)項(xiàng)目情況和供應(yīng)商信用從高確定對(duì)中小企業(yè)預(yù)付款比例，盡快支付預(yù)付款，加快支付進(jìn)度。三是出臺(tái)法律法規(guī)，縮短對(duì)中小企業(yè)采購款項(xiàng)結(jié)清期限，明確債權(quán)認(rèn)定、貨款支付等流程，將貨款支付期限作為合同核心條款，將及時(shí)支付責(zé)任內(nèi)嵌于采購合同模板中，明確支付期限、欠款利率及供應(yīng)商投訴渠道。四是應(yīng)確保中小企業(yè)了解支付程序并答疑解惑，鼓勵(lì)小額貨物、服務(wù)類采購項(xiàng)目采購人采取一次性支付全部貨款的支付方案，財(cái)政部門優(yōu)先審批中小企業(yè)款項(xiàng)。五是引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)入駐，借助“政采貸”等平臺(tái)完善政府采購合同融資機(jī)制，確保中小企業(yè)可以通過較低利率的政采合同融資獲取流動(dòng)資金，在貨款尚未到賬時(shí)維持資金周轉(zhuǎn)。

（四）壓實(shí)采購人主體責(zé)任，健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制

可參考英國政策經(jīng)驗(yàn)，積極落實(shí)部門負(fù)責(zé)制，將政策落實(shí)、信息公開等各項(xiàng)目標(biāo)細(xì)化到部門水平，壓實(shí)采購人主體責(zé)任。一是強(qiáng)化部門責(zé)任，統(tǒng)一部門內(nèi)部優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)，要求各部門確定小企業(yè)價(jià)格優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留份額比例、項(xiàng)目分包計(jì)劃等，編寫促進(jìn)中小企業(yè)計(jì)劃書，確定目標(biāo)，并進(jìn)行階段性報(bào)告，保證政策實(shí)施。二是完善預(yù)留份額、分包情況監(jiān)督機(jī)制，要求各部門生成采購項(xiàng)目預(yù)留份額執(zhí)行情況、分包情況系統(tǒng)性報(bào)告，在中國政府采購網(wǎng)中央主網(wǎng)及地方分網(wǎng)上公開。三是完善支付情況監(jiān)督機(jī)制，規(guī)定采購人和分包項(xiàng)目中的大型企業(yè)每年度生成對(duì)中小企業(yè)貨款支付情況報(bào)告，在指定平臺(tái)公示及時(shí)支付比例、欠款比例、欠款利息等情況，盡快結(jié)清全供應(yīng)鏈款項(xiàng)。四是明確監(jiān)督問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，劃出部門政策落實(shí)“紅線”，明確信息公開指標(biāo)要求，對(duì)不達(dá)標(biāo)部門、企業(yè)予以批評(píng)、警告，要求部門、企業(yè)形成改進(jìn)方案，并將處理結(jié)果在中國政府采購網(wǎng)中央主網(wǎng)或各地分網(wǎng)上同步公示。

（五）完善電子平臺(tái)建設(shè)，積極推動(dòng)全流程電子化

電子化采購平臺(tái)是政策發(fā)揮作用的重要載體，能夠有效提高采購效率和信息透明度。一是提高技術(shù)水平，做好政策相關(guān)數(shù)據(jù)挖掘工作，通過建立樹形結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，整合價(jià)格扣除、預(yù)留份額、項(xiàng)目分包數(shù)據(jù)，生成省市兩級(jí)、部門多級(jí)執(zhí)行情況匯總，自動(dòng)生成系統(tǒng)性報(bào)告。二是通過將預(yù)留份額、價(jià)格優(yōu)惠等政策內(nèi)嵌于系統(tǒng)中，利用電子信息平臺(tái)，在制定預(yù)算時(shí)生成預(yù)留份額情況，在合同錄入時(shí)生成預(yù)留份額執(zhí)行情況，在公告審批、合同簽訂、款項(xiàng)支付環(huán)節(jié)設(shè)置預(yù)警機(jī)制，保證價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、預(yù)留份額得到落實(shí)，確保對(duì)中小企業(yè)款項(xiàng)支付及時(shí)到位。三是借鑒英國動(dòng)態(tài)采購系統(tǒng)（DPS），推進(jìn)電子賣場(chǎng)建設(shè)，適當(dāng)放寬中小企業(yè)進(jìn)駐門檻，在電子賣場(chǎng)中通過貼標(biāo)簽、數(shù)據(jù)篩選、推薦等方式引導(dǎo)采購人選擇中小企業(yè)產(chǎn)品。四是借鑒英國合同查找器（Contracts Finder），在電子平臺(tái)中錄入分包需求信息，為中小企業(yè)和大型企業(yè)搭建信息交流平臺(tái)，促使二者形成聯(lián)合體或分包關(guān)系，為中小企業(yè)提供學(xué)習(xí)采購經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，擴(kuò)展中小企業(yè)參與政府采購渠道。

（六）強(qiáng)化需求管理，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)

落實(shí)政府采購扶持中小企業(yè)政策應(yīng)以強(qiáng)化需求管理為著力點(diǎn)。一是在采購活動(dòng)開始前進(jìn)行面向中小企業(yè)的需求調(diào)查，準(zhǔn)確傳達(dá)需求信息，結(jié)合政府采購扶持中小企業(yè)、綠色發(fā)展、激勵(lì)創(chuàng)新等政策調(diào)整政府需求結(jié)構(gòu)，盡可能擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)品的需求規(guī)模，發(fā)揮政府采購制造領(lǐng)先市場(chǎng)的功能。二是制定合理的需求標(biāo)準(zhǔn)，參考“物有所值”原則，放寬對(duì)中小企業(yè)綠色、創(chuàng)新產(chǎn)品資格條件、技術(shù)條件、商務(wù)條件等方面的限制，從產(chǎn)品的全生命周期角度出發(fā)，兼顧社會(huì)效益和生態(tài)效益，避免潛在歧視，幫助中小企業(yè)發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。三是參考英國SBRI計(jì)劃，制定大型采購計(jì)劃，給予中小企業(yè)資金支持的同時(shí)，讓政府成為中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的啟動(dòng)用戶，將政府需求轉(zhuǎn)化為購買力，補(bǔ)償中小企業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值，從需求側(cè)調(diào)動(dòng)中小企業(yè)競爭積極性，提高中小企業(yè)競爭力。四是在非必要情況下應(yīng)盡量避免路徑依賴，培養(yǎng)冠軍企業(yè)之余也應(yīng)關(guān)注行業(yè)整體發(fā)展，將政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策功能與促進(jìn)行業(yè)整體發(fā)展、完善供應(yīng)鏈相結(jié)合。

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