政府采購(gòu)項(xiàng)目能要求供應(yīng)商提交低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保嗎？

# 招標(biāo)信息 2022-12-20 11:28 來源：

政府采購(gòu)項(xiàng)目，要求提交環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)保證金合理嗎？為加強(qiáng)政府采購(gòu)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，能要求自愿提交政府采購(gòu)誠(chéng)信保證金嗎？政府采購(gòu)項(xiàng)目，能要求供應(yīng)商提交農(nóng)民工工資保證金嗎？

“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。”這是《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱38號(hào)文）關(guān)于政府采購(gòu)領(lǐng)域保證金的明確要求，哪些屬于沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金呢？

投標(biāo)保證金和履約保證金法律明確規(guī)定可收取

“政府采購(gòu)領(lǐng)域法律明確規(guī)定可以收取的保證金，其實(shí)只有兩個(gè)：一個(gè)是投標(biāo)環(huán)節(jié)約束供應(yīng)商投標(biāo)行為的政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金，另一個(gè)是合同簽訂環(huán)節(jié)約束供應(yīng)商按要求履約的政府采購(gòu)履約保證金?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)界資深專家告訴記者，其他的則屬于沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。

“38號(hào)文規(guī)定，收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)約定的到賬（保函提交）截止時(shí)間應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)（響應(yīng)）截止時(shí)間一致，并按照規(guī)定及時(shí)退還供應(yīng)商。收取履約保證金的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)合同中約定履約保證金退還的方式、時(shí)間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。說明政府采購(gòu)領(lǐng)域有法可依的保證金為投標(biāo)（響應(yīng)）保證金、履約保證金?！蹦车厥胸?cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督管理相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“除此之外，政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目是不能收取其他保證金的，比如收取所謂的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)保證金，就是采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)利用沒用法律依據(jù)的保證金增加供應(yīng)商負(fù)擔(dān)、人為設(shè)置政府采購(gòu)障礙的行為?！?/p>

為了防止供應(yīng)商報(bào)價(jià)過低影響履約，招標(biāo)文件要求供應(yīng)商提交低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?？梢詥幔吭胁少?gòu)人咨詢。針對(duì)這個(gè)問題，特邀政府采購(gòu)專家謝言俊認(rèn)為：“這屬于收取沒有法律依據(jù)的保證金的行為，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)不能收取或通過擔(dān)保形式變相向供應(yīng)商收取低價(jià)保證金或要求供應(yīng)商提交低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保?！?/p>

“近年來，有些地方以加強(qiáng)政府采購(gòu)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)為由，向政府采購(gòu)供應(yīng)商收取政府采購(gòu)誠(chéng)信保證金是不符合政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定的，即便告訴供應(yīng)商以自愿形式提交也不合理。政府采購(gòu)法律并未要求收取誠(chéng)信保證金，采購(gòu)人和代替采購(gòu)人向市場(chǎng)主體服務(wù)的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循‘法無授權(quán)不可為’的原則，不得收取沒有法律依據(jù)的保證金，不得給市場(chǎng)主體增加負(fù)擔(dān)?！便~陵市公共資源交易中心副主任王可告訴記者。

應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)間內(nèi)及時(shí)收退保證金

投標(biāo)（響應(yīng)）保證金和履約保證金按照什么比例收取合適？投標(biāo)（響應(yīng)）保證金和履約保證金什么時(shí)候退還？能禁止采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)收取保證金嗎？

“確定投標(biāo)保證金和履約保證金收取金額是法律賦予采購(gòu)人的權(quán)利，采購(gòu)人可以根據(jù)需求確定收取保證金的數(shù)額，不過法律明確規(guī)定投標(biāo)（響應(yīng)）保證金不得超過采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%、履約保證金的數(shù)額不得超過政府采購(gòu)合同金額的10%，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)合理確定收取保證金數(shù)額?！币坏厥胸?cái)政部門監(jiān)督管理人員告訴記者，“近年來，全國(guó)多地受新冠疫情影響，國(guó)家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策要求給市場(chǎng)主體減負(fù)，采購(gòu)人可以考慮降低保證金收取比例，減輕供應(yīng)商資金負(fù)擔(dān)?！?/p>

據(jù)了解，多個(gè)省級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門要求采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)規(guī)范政府采購(gòu)保證金收退，鼓勵(lì)采購(gòu)人減免保證金以減輕供應(yīng)商資金負(fù)擔(dān)，并要求采購(gòu)人持續(xù)開展清退保證金工作。

“關(guān)于投標(biāo)保證金的退還時(shí)間，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十三條明確規(guī)定，未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還，中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金于合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還。”王可告訴記者，“至于履約保證金，一般是在供應(yīng)商履約驗(yàn)收通過、合同完成后退還供應(yīng)商，采購(gòu)人和供應(yīng)商在簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確履約保證金的退還時(shí)間、不予退還的情形?！?/p>

王可提醒，除了保證金種類、收取比例、收退時(shí)間，還應(yīng)注意保證金的收取形式?！?8號(hào)文明確，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式交納或提交保證金，這意味著采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)不能限制供應(yīng)商的保證金交納形式。比如有些地方一刀切要求用電子保函的形式提交保證金，但是開具電子保函是需要成本的，有些甚至要存入等額的現(xiàn)金才能開具，對(duì)于供應(yīng)商來說，反倒加重了供應(yīng)商的負(fù)擔(dān)?！蹦痴少?gòu)供應(yīng)商說。