問

目前，很多地區(qū)政府采取“入圍招標(biāo)”的模式進(jìn)行政府采購(gòu)，“入圍招標(biāo)”沒有預(yù)算金額，先招一部分供應(yīng)商入圍。這種形式是否違反《政府采購(gòu)法》?“入圍招標(biāo)”的形式在組織過程中應(yīng)參照哪些法律法規(guī)執(zhí)行?對(duì)于有些項(xiàng)目參與投標(biāo)的供應(yīng)商均能入圍，這種情況是否違規(guī)?

答

招標(biāo)采購(gòu)是在明確具體需求的前提下，按照法定程序、依據(jù)事先確定的標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)確定具體供應(yīng)商，遵循量?jī)r(jià)對(duì)等原則簽訂政府采購(gòu)合同?！叭雵袠?biāo)”不符合政府采購(gòu)招標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定，采購(gòu)人需要與相關(guān)企業(yè)二次洽商確定量?jī)r(jià)明確的合同關(guān)系，不是《政府采購(gòu)法》及相關(guān)制度規(guī)定的招標(biāo)。

按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人按采購(gòu)項(xiàng)目組織實(shí)施，對(duì)具有需求共性的采購(gòu)項(xiàng)目，可由采購(gòu)人自愿聯(lián)合采購(gòu)或委托代理機(jī)構(gòu)打包采購(gòu)，但均應(yīng)確定具體供應(yīng)商。

實(shí)踐中，為提高小額零星項(xiàng)目的采購(gòu)效率，一些政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)此類項(xiàng)目采取“入圍招標(biāo)”的形式進(jìn)行，此類項(xiàng)目可以確定多家供應(yīng)商，但應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、量?jī)r(jià)關(guān)系和付費(fèi)原則，防止以供應(yīng)商規(guī)模、資質(zhì)、業(yè)績(jī)等條件進(jìn)行入圍評(píng)審，避免因制度規(guī)定不合理、采購(gòu)方式設(shè)計(jì)不當(dāng)，而限制供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的合法權(quán)益。

問

如果由采購(gòu)人和評(píng)審專家來(lái)推薦供應(yīng)商，是否有前置限定條款?比如，是否有特殊需求的項(xiàng)目才能由采購(gòu)人和評(píng)審專家推薦?推薦供應(yīng)商的理由是否需要進(jìn)行明確?

答

采用評(píng)審專家和采購(gòu)人共同推薦供應(yīng)商的項(xiàng)目，沒有前置條件，采購(gòu)人可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況自行決定采用這種方式選擇供應(yīng)商?！墩少?gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》規(guī)定，采取采購(gòu)人和評(píng)審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購(gòu)人和評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。因此，應(yīng)當(dāng)明確推薦供應(yīng)商的理由。

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