工作中，筆者經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)部分的政府采購(gòu)當(dāng)事人對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)和政府采購(gòu)服務(wù)時(shí)不時(shí)混淆，弄不明白兩者之間的聯(lián)系與區(qū)別，這為政府采購(gòu)工作帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，有必要對(duì)它們進(jìn)行剖析，找出兩者的共同點(diǎn)及不同之處，以便在實(shí)踐中正確地加以運(yùn)用，防止因?yàn)榛煜斐身?xiàng)目采購(gòu)工作不能正常開展下去，導(dǎo)致廢標(biāo)等情況發(fā)生。

概念

按照《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）的規(guī)定，政府購(gòu)買服務(wù)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購(gòu)方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為，包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)和政府履職所需輔助性服務(wù)。

按照《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的規(guī)定，政府采購(gòu)服務(wù)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的服務(wù)的行為，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。

購(gòu)買主體（采購(gòu)人）

政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體為各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)（包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)）、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱參公事業(yè)單位）和使用行政編制的團(tuán)體組織（包括婦聯(lián)、共青團(tuán)、總工會(huì)等）。公益一類事業(yè)單位（包括社科院、農(nóng)科院等）、公益二類事業(yè)單位（包括高等院校、公立醫(yī)院等）、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥款保障的團(tuán)體組織（包括工商聯(lián)、殘聯(lián)等），不得作為政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體。

政府采購(gòu)服務(wù)的采購(gòu)人為各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、參公事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位、使用行政編制的團(tuán)體組織以及使用事業(yè)編制且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥款保障的團(tuán)體組織。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，不得作為政府采購(gòu)服務(wù)的采購(gòu)人。

承接主體（供應(yīng)商）

政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體為依法成立的企業(yè)、團(tuán)體組織（使用行政編制的團(tuán)體組織以及使用事業(yè)編制且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥款保障的團(tuán)體組織除外，下同）、公益二類事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾性自治組織以及具備條件的個(gè)人（個(gè)體工商戶）。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、參公事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位、使用行政編制的團(tuán)體組織以及使用事業(yè)編制且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥款保障的團(tuán)體組織，不得作為承接主體。

政府采購(gòu)服務(wù)的供應(yīng)商為法人、其他組織或者自然人，主要包括企業(yè)、團(tuán)體組織、公益二類事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾性自治組織以及具備條件的個(gè)人（個(gè)體工商戶）。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、參公事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位、使用行政編制的團(tuán)體組織以及使用事業(yè)編制且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥款保障的團(tuán)體組織，不得作為供應(yīng)商。

服務(wù)內(nèi)容

政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容為政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)和政府履職所需輔助性服務(wù)。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)主要包括公共安全、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、科技、文化體育、社會(huì)治理、城市維護(hù)、技術(shù)性、行業(yè)管理、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理等服務(wù)；政府履職所需輔助性服務(wù)主要包括法律服務(wù)、課題研究和社會(huì)調(diào)查、會(huì)計(jì)審計(jì)、會(huì)議、工程、評(píng)審評(píng)估評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查輔助、機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)、信息化、后勤等服務(wù)。對(duì)不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)、應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)、政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定的貨物和工程及將工程和服務(wù)打包的項(xiàng)目、融資行為，購(gòu)買主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)不得納入政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容。

政府采購(gòu)服務(wù)的內(nèi)容為政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)如上所述，政府自身需要的服務(wù)主要包括物業(yè)服務(wù)、安保服務(wù)、印刷服務(wù)、法律服務(wù)、車輛加油與維護(hù)保養(yǎng)、車輛保險(xiǎn)及租賃、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)議及展覽、互聯(lián)網(wǎng)接入、信息技術(shù)與云計(jì)算等服務(wù)。

從以上可以看出，政府購(gòu)買服務(wù)和政府采購(gòu)服務(wù)存在密切的聯(lián)系，相互交叉，既有相同之處，也存在一定的區(qū)別，歸納起來，具體如下：

相同點(diǎn)

實(shí)施方式方面。政府購(gòu)買服務(wù)屬于政府采購(gòu)服務(wù)的范疇，在實(shí)施過程中必須依據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定的政府采購(gòu)方式和程序按照服務(wù)類項(xiàng)目開展采購(gòu)，以確保公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、客觀公正。

管理方式方面。兩者都根據(jù)目錄來進(jìn)行管理，對(duì)未納入目錄的不得予以實(shí)施。其中政府購(gòu)買服務(wù)依據(jù)《政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》；政府采購(gòu)服務(wù)依據(jù)《政府采購(gòu)品目分類目錄》。納入《政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》的服務(wù)事項(xiàng)，在采購(gòu)環(huán)節(jié)按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》中的有關(guān)品目填報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃等等。

服務(wù)內(nèi)容方面。兩者都屬于服務(wù)類別，將貨物和工程排除在外，除政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)內(nèi)容一致外，政府履職所需輔助性服務(wù)和自身需要的服務(wù)內(nèi)容也基本相同。

預(yù)算執(zhí)行方面。兩者都堅(jiān)持先有預(yù)算安排、后購(gòu)買（采購(gòu)）服務(wù)的原則，嚴(yán)禁沒有安排預(yù)算的事項(xiàng)，實(shí)施購(gòu)買（采購(gòu)），即無預(yù)算不購(gòu)買（采購(gòu)）。

服務(wù)提供商方面。政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體與政府采購(gòu)服務(wù)的供應(yīng)商范圍一致，其中明確規(guī)定各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、參公事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位、使用行政編制的團(tuán)體組織以及使用事業(yè)編制且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥款保障的團(tuán)體組織，不得作為服務(wù)提供商。

區(qū)別點(diǎn)

購(gòu)買主體（采購(gòu)人）方面。政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體與政府采購(gòu)服務(wù)的采購(gòu)人，具有差異性，政府采購(gòu)服務(wù)的采購(gòu)人范圍比政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體范圍要大，這也是兩者最主要的區(qū)別點(diǎn)。政府采購(gòu)服務(wù)的采購(gòu)人除了包括政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體（即各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、參公事業(yè)單位和使用行政編制的團(tuán)體組織）外，還包括公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥款保障的團(tuán)體組織。也就是說，在政府采購(gòu)服務(wù)的采購(gòu)人中，只有各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、參公事業(yè)單位和使用行政編制的團(tuán)體組織，才可以是政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體，其他采購(gòu)人不得作為購(gòu)買主體。

采購(gòu)方式方面。按照財(cái)政部《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)）和《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)）的規(guī)定，政府購(gòu)買服務(wù)在實(shí)施采購(gòu)時(shí)，根據(jù)購(gòu)買服務(wù)的范圍、內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商和框架協(xié)議采購(gòu)方式，也就是說競(jìng)爭(zhēng)性磋商和框架協(xié)議是目前政府購(gòu)買服務(wù)的主要采購(gòu)方式。通過這兩種方式能夠進(jìn)一步壓縮采購(gòu)時(shí)間、優(yōu)化采購(gòu)程序、提高采購(gòu)效率、滿足服務(wù)對(duì)象的需求、全面提升滿意度、充分發(fā)揮財(cái)政資金的效應(yīng)。而政府采購(gòu)服務(wù)根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)、項(xiàng)目管理的需要和實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)等情況，可以采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源、框架協(xié)議等多種采購(gòu)方式開展采購(gòu)。這些采購(gòu)方式都可以滿足政府采購(gòu)服務(wù)的需要，原則上沒有限制性、傾向性的要求，只要有利于服務(wù)項(xiàng)目的順利實(shí)施即可。

總體來說，政府購(gòu)買服務(wù)屬于政府采購(gòu)服務(wù)的范疇，是其中特殊的服務(wù)類別，不能混為一談，在采購(gòu)實(shí)踐中必須加以界定，予以區(qū)別，從而為更好地推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的開展做好鋪墊。

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