達到規(guī)模標準的分包工程是否必須招標？

# 招標信息 2022-12-30 09:28 來源：

　　工程項目建設時候國家對于必須進行招標的工程項目范圍有一定的規(guī)模標準，達到規(guī)模標準的工程項目就必須進行招標活動。但是在實際情況中不同的工程項目類型是否必須招標也是不同的答案。我們在這篇就來看看達到規(guī)模標準的分包工程是否必須招標。

達到規(guī)模標準的分包工程是否必須<a href=

　　為分析上述問題，首先界定幾個概念：

　　1、工程總承包：指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行(竣工驗收)等實行全過程或若干階段的承包。常見模式如EPC(設計-采購-施工)總承包。

　　2、施工總承包：指發(fā)包人將全部施工任務發(fā)包給具有施工承包資質(zhì)的建筑企業(yè)，由施工總承包企業(yè)按照合同約定向建設單位負責，承包完成施工任務。另外還有設計總承包等。

　　3、工程分包：指建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的分包單位。其中包括三種情形：①工程總承包企業(yè)將其承包的設計或施工任務全部分包出去;②施工(或設計)總承包企業(yè)將其承包的非主體的專業(yè)工程發(fā)包給分包單位;③施工總承包單位或?qū)I(yè)分包單位將其承包工程中的勞務作業(yè)分包給勞務承包單位。

　　通過以上定義可以總結(jié)出，分包是由承包人進行發(fā)包而非建設單位，且分包工程是其承包范圍內(nèi)的事項，其可選擇自行實施也可分包出去。如果建設單位希望發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢，或?qū)Σ糠謱ｍ椨刑厥庖蠡蛳Ｍ懈嗟淖h價或參與權(quán)，將部分專項未包含在總包范圍而單獨發(fā)包，此單獨發(fā)包應根據(jù)項目性質(zhì)和規(guī)模判斷是否屬于必須招標;此分別發(fā)包通常稱之為平行發(fā)包。

　　必須招標項目招標確定總包單位后達到一定規(guī)模標準的分項，總包單位分包是否需招標?

　　(一)分包規(guī)定關(guān)于分包工程發(fā)包模式的規(guī)定

　　關(guān)于工程總承包中的分包，《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)規(guī)定“除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務?！闭诘诙握髑笠庖姷摹斗课萁ㄖ褪姓A設施項目工程總承包管理辦法(征求意見稿)》中“第二十二條(工程總承包單位的分包方式)工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包。但以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務分包時，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法招標?！惫こ炭偝邪幸呀?jīng)明確規(guī)定除達到標準的暫估價外，無需招標，可以直接發(fā)包。

　　關(guān)于其他工程分包，并沒有具體詳細的法律規(guī)定，原則性的規(guī)定見《建筑法》，也只規(guī)定分包給有資質(zhì)企業(yè)、專業(yè)分包經(jīng)業(yè)主同意、不得再分包，并未有招標的規(guī)定;各職能部分制定的分包辦法，如房屋和市政、水利工程、交通工程等，也只是從《建筑法》的原則性規(guī)定中細化分包的具體要求，并未有分包工程需招標的規(guī)定。

　　工程總承包已經(jīng)明確約定由總承包單位對建設單位負責，包括工期、造價、質(zhì)量、安全等，不管總包單位是否分包、或以何種方式選擇分包，都不影響總包單位按照總包合同對建設單位負總責的規(guī)定。至于總包單位選擇分包單位，是企業(yè)自主經(jīng)營的事項;且一些總包單位在多年經(jīng)營中，已積累了一定的優(yōu)質(zhì)分包商和合作對象，這也是總包企業(yè)競標的優(yōu)勢所在，其沒必要通過必須招標選擇不確定的合作對象。

　　(二)招標投標法關(guān)于分包工程發(fā)包模式的規(guī)定

　　《招標投標法實施條例》第二十九條第一款“招標人可以依法對工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標?！睆脑撘?guī)定反推，如果必須招標的工程招標后，其總承包人分包工程一律需要招標的，又何必要再單獨規(guī)定暫估價部分招標呢。

　　招標投標法要求必須招標的工程是約束招標人而言的，其中關(guān)于“招標人”的定義為“第八條招標人是依照本法規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織”，而總承包單位并不是必須招標項目的招標人。

　　(三)實踐及政策趨勢關(guān)于分包工程發(fā)包模式的規(guī)定

　　從提高合同履行效力，也無需通過強制的招標流程選擇分包單位。招投標往往需要花費一定的時間，增加招投標環(huán)節(jié)無疑會延長工程的工期，且也不利于選擇總承包模式下總承包企業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮。

　　從國家培育工程總包市場、減少必須招標的趨勢來看，分包工程也不應屬于必須招標的范圍。如國務院2017年發(fā)布的促進建筑業(yè)發(fā)展的意見規(guī)定“完善招標投標制度。加快修訂《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設項目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標準，防止工程建設項目實行招標‘一刀切’”。

　　綜上所述，法律并未規(guī)定工程分包需要強制招標;但也不排除總包合同約定、或總包單位上級、內(nèi)部規(guī)章制度要求招標，總包企業(yè)自愿招標的。