“我公司中了某醫(yī)院大型醫(yī)療設備的標，已經(jīng)于上個星期二履約交貨了，采購人也組織驗收了，但是要求將我公司簽訂合同時提交的履約保證金轉為質(zhì)量保證金，說是大型設備采購必須保證產(chǎn)品質(zhì)量和在一定期限內(nèi)不出故障，投標文件承諾的免費保修期到期后退還相應的質(zhì)量保證金。但政府采購貨物項目并沒有質(zhì)量保證金一說，采購人這么做合理嗎？”有政府采購供應商曾向政府采購信息報記者咨詢類似問題。
雖然政府采購相關的法律法規(guī)沒有對質(zhì)量保證金作出規(guī)定，但是在政府采購實踐中收取質(zhì)量保證金的項目不少，那么政府采購能收取質(zhì)量保證金嗎？貨物和服務項目能收取質(zhì)量保證金嗎？政府采購工程項目收取質(zhì)量保證金嗎？質(zhì)量保證金如何收??？
政府采購工程項目可以預留質(zhì)量保證金
“質(zhì)量保證金本來是工程領域的概念，2017年住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合財政部印發(fā)《建設工程質(zhì)量保證金管理辦法》，是用來落實工程在缺陷責任期內(nèi)的維修責任的，收取的方式是從應付款中扣除一部分預留為質(zhì)量保證金。”一位不愿具名的業(yè)界資深專家告訴記者，“按照規(guī)定，政府采購工程依法應當公開招標的項目，應當在招標文件中明確質(zhì)量保證金預留、返還等內(nèi)容，也就是說使用《招標投標法》及其實施條例的工程項目應當預留質(zhì)量保證金。”這意味著，政府采購建設工程達到公開招標數(shù)額標準以上走公開招標采購的項目應當預留一部分尾款作為質(zhì)量保證金，如果在工程的缺陷責任期內(nèi)需要維修，可以使用質(zhì)量保證金支付維修費用。
政府采購領域并沒有質(zhì)量保證金的概念，那么不屬于依法應當公開招標的政府采購工程項目，履約后付款時應當預留尾款作為質(zhì)量保證金嗎？如果這類項目不預留質(zhì)量保證金，如何確保此類工程的質(zhì)量？
哪些政府采購工程項目不屬于依法應當公開招標的項目呢？根據(jù)財政部國庫司《關于政府采購工程項目有關法律適用問題的復函》（財庫便函〔2020〕385號）的規(guī)定，三類工程項目不屬于依法必須進行招標的項目，政府采購這三類工程項目時，應當按照政府采購法實施條例第二十五條的規(guī)定，采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源方式進行采購。這三類工程包括：工程招標限額標準以上，與建筑物和構筑物新建、改建、擴建項目無關的單獨的裝修、拆除、修繕項目；政府集中采購目錄以內(nèi)的工程項目；政府采購工程限額標準以上、工程招標限額標準以下的政府采購工程項目。
對于不適用公開招標的工程項目是否預留尾款作為保證金，上述不愿具名的業(yè)界專家認為，應當根據(jù)項目的具體特點和需求來確定。“與建筑物新建、改建、擴建無關的拆除、修繕項目，預留尾款作為質(zhì)量保證金并沒有意義，因為修繕完畢或者拆除完畢，意味著活已經(jīng)干完了，后面并沒有需要維修或其他的工程服務需要供應商來做?！鄙鲜鲑Y深專家告訴記者，“但是如果是新建工程或裝修等項目，在工程缺陷責任期內(nèi)可能有需要維修的，應當預留一部分尾款作為質(zhì)量保證金。”
政府采購專家金翔告訴記者：“政府采購工程建設項目，應當按照規(guī)定預留一部分尾款作為質(zhì)量保證金，一般質(zhì)量保證金不超過合同總價的3%?！鼻迦A大學資產(chǎn)管理處計劃發(fā)展辦公室主任劉世弘介紹，一般的建筑維修工程可以通過合同約定尾款，但是并不預留質(zhì)量保證金。
貨物和服務項目不能收取質(zhì)量保證金
大型政府采購設備等貨物項目，能收取質(zhì)量保證金嗎？簽訂合同時，能將履約保證金轉為質(zhì)量保證金嗎？
“政府采購領域并沒有質(zhì)量保證金一說，政府采購的法律和規(guī)章制度只明確了投標（響應）保證金和履約保證金，質(zhì)量保證金并沒有政府采購方面的法律依據(jù)。”上述業(yè)界資深專家提醒，“即便是價格比較高的大型設備項目，也不能扣留尾款作為質(zhì)量保證金，近年來財政部和各省財政廳命令禁止政府采購貨物和服務項目違規(guī)收取質(zhì)量保證金。政府采購貨物和服務項目不能在合同內(nèi)約定質(zhì)量保證金，能夠約定的是如何付款?！?/p>
上述資深專家告訴記者，履約保證金應當在供應商履約驗收通過后即退還給供應商，簽訂合同時將履約保證金轉換為質(zhì)量保證金的做法是完全不按照法律規(guī)定操作的錯誤行為?！凹词故悄茴A留尾款的政府采購工程項目，質(zhì)量保證金是預留的采購人應付的尾款，而不是將供應商提交的保證金轉化為質(zhì)量保證金扣留?！鄙鲜鰳I(yè)界資深專家表示。
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