日前，深圳市財政局印發(fā)《深圳市政府采購行政處罰裁量權(quán)實施辦法》（深財規(guī)〔2022〕2號，以下簡稱《實施辦法》）?！秾嵤┺k法》于2022年12月15日起施行，有效期五年。

《實施辦法》統(tǒng)一行使政府采購行政處罰裁量權(quán)的具體規(guī)則?？紤]是否符合從重、從輕、減輕或者不予行政處罰的法定情形，最終決定是否給予行政處罰以及給予行政處罰的種類和幅度。同一政府采購違法行為同時符合兩個以上裁量檔次的，原則上優(yōu)先適用處罰較重的裁量檔次。

《實施辦法》明確從嚴規(guī)范不予處罰的適用情形。依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，第八條、第九條分別規(guī)定了應當不予處罰和可以不予處罰的不同情形；基于對部分惡劣政府采購違法行為強監(jiān)管的需要，進一步規(guī)定了“可以不予處罰”的適用。

《實施辦法》不再以采購金額為單一裁量依據(jù)，僅針對特定違法行為或者達到嚴重違法程度才將采購金額補充作為裁量情節(jié)之一。，針對不同違法行為的事實特征，有針對性地設定裁量情節(jié)，例如參考非國家工作人員受賄罪的立案標準，將社會采購代理機構(gòu)索取、收受賄賂或其他不正當利益的金額或者價值作為違法行為的裁量情節(jié)之一。

以下為實施辦法原文

深圳市政府采購行政處罰裁量權(quán)實施辦法

第一條：為了規(guī)范行使政府采購行政處罰裁量權(quán)，提高政府采購執(zhí)法水平，保護政府采購參加人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《深圳經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》和《關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）等規(guī)定，結(jié)合深圳市政府采購監(jiān)督管理工作實際，制定本辦法。

第二條：本市行政區(qū)域內(nèi)各級財政部門（含大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)）依據(jù)本辦法行使政府采購行政處罰裁量權(quán)。

第三條：本辦法所稱的政府采購行政處罰裁量權(quán)，是指財政部門在實施政府采購行政處罰時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的種類和幅度內(nèi)，以事實為依據(jù)，綜合考慮政府采購違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，依法決定是否給予行政處罰、給予行政處罰的種類和幅度的權(quán)限。

第四條：財政部門行使政府采購行政處罰裁量權(quán)，應當依據(jù)《〈深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例〉行政處罰裁量權(quán)基準》（詳見附件），先行界定政府采購違法行為的裁量檔次，再考慮是否符合從重、從輕、減輕或者不予行政處罰的法定情形，最終決定是否給予行政處罰，以及給予行政處罰的種類和幅度。

第五條：根據(jù)裁量情節(jié)，政府采購違法行為可以劃分為I檔、Ⅱ檔、Ⅲ檔。

政府采購違法行為符合裁量檔次內(nèi)一個或一個以上的裁量情節(jié)，即可確定為該違法行為的裁量檔次。同一政府采購違法行為的裁量情節(jié)符合多個檔次的，原則上優(yōu)先適用處罰較重的裁量檔次，在該檔次的處罰標準幅度內(nèi)依據(jù)案件事實進行處罰。

第六條：財政部門應當遵循程序正當、過罰相當和處罰與教育相結(jié)合的原則，合法、合理、規(guī)范行使政府采購行政處罰裁量權(quán)。

第七條：除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，對政府采購違法行為處以罰款為一定幅度的數(shù)額的，從重處罰不得低于最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值；從輕處罰應當?shù)陀谄骄担话闾幜P按照平均金額處罰。

禁止供應商參與本市政府采購為一定幅度的年限的，從重處罰不得低于最高年限與最低年限的平均值；從輕處罰應當?shù)陀谄骄担话闾幜P按照平均年限處罰。

第八條：有下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）政府采購違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；

（二）除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的；

（三）政府采購違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應當不予行政處罰的。

前款第三項規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，該期限延長至五年，但是法律另有規(guī)定的除外。

對政府采購違法行為依法不予行政處罰的，財政部門應當對當事人進行教育。

第九條：初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

有下列情形之一的，原則上不適用不予行政處罰：

（一）向采購項目相關(guān)人行賄或者提供其他不當利益的；

（二）在涉及國家安全、防疫、搶險、救災等項目中實施政府采購違法行為的；

（三）掌握有關(guān)資料拒絕、拖延提供，明知有關(guān)情況拒絕陳述，拒不參加財政部門的詢問、約談的；

（四）在財政部門調(diào)查過程中虛假陳述或者變造、偽造、銷毀、隱匿、隱藏資料的。

第十條：有下列情形之一的，應當從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕政府采購違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙實施政府采購違法行為的；

（三）主動供述財政部門尚未掌握的政府采購違法行為的；

（四）配合財政部門查處政府采購違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。

在政府采購共同違法行為中起次要作用的，財政部門應當依法從輕處罰。

第十一條：有下列情形之一的，可以作為界定從輕或者減輕行政處罰的因素：

（一）違法行為社會危害程度較小的；

（二）積極配合財政部門查清案件事實的；

（三）及時中止或者主動糾正政府采購違法行為的；

（四）其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的。

第十二條：本辦法所稱的從輕行政處罰，是指在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)，對政府采購違法行為適用較輕的處罰種類或者較低的處罰幅度。

從輕行政處罰主要包含兩種情形：一種是在該違法行為法定可以選擇的幾種行政處罰中選擇較輕的處罰種類進行處罰；另一種是在適用規(guī)定有處罰幅度的行政處罰時，選擇該幅度內(nèi)較低部分給予處罰。

第十三條：本辦法所稱的減輕行政處罰，是指在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定行政處罰的最低限度以下，對政府采購違法行為給予處罰。

減輕行政處罰主要包含兩種情形：一種是在該違法行為法定應當并處時不進行并處；另一種是在法定有處罰幅度的行政處罰的最低限度以下給予處罰。

本條所稱的以下，不包括本數(shù)。

第十四條：有下列情形之一的，應當從重行政處罰：

（一）發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，行政機關(guān)制定了應對措施，政府采購參加人違反突發(fā)事件應對措施的；

（二）在共同政府采購違法行為中起主要作用的；

（三）一年內(nèi)已經(jīng)因同類政府采購違法行為被作出兩次或兩次以上行政處罰后，再次發(fā)生相同的政府采購違法行為的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應當從重行政處罰的。

第十五條：本辦法所稱的從重行政處罰，是指在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)，對政府采購違法行為適用較重的處罰種類或者較高的處罰幅度。

從重行政處罰主要包含兩種情形：一種是在該違法行為法定可以選擇的幾種行政處罰中選擇較重的處罰種類進行處罰；另一種是在適用規(guī)定有處罰幅度的行政處罰時，選擇該幅度內(nèi)較高部分給予處罰。

第十六條：違法行為既有從輕或者減輕處罰情節(jié)，又有從重處罰情節(jié)的，財政部門應當按照過罰相當?shù)脑瓌t，綜合考量確定行政處罰的種類和幅度。

第十七條：法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)的規(guī)范性文件對財政部門行使行政處罰裁量權(quán)已有明確規(guī)定，或者在本辦法實施后作出新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條：本辦法自2022年12月15日起施行，有效期自施行之日起5年。

附件略

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