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為什么采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的政府采購(gòu)項(xiàng)目不適用重新評(píng)審?

(節(jié)選自《采購(gòu)文件編制指南》)

重新評(píng)審

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定,除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定組織重新評(píng)審的,應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十四條第一款規(guī)定,評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后,除下列情形外,任何人不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果:(一)分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的;(二)分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的;(三)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的;(四)經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的。

為什么采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的政府采購(gòu)項(xiàng)目不適用重新評(píng)審?

第六十四條規(guī)定表達(dá)了三層意思:

第一,評(píng)標(biāo)過程中,即結(jié)果匯總完成前,評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)評(píng)審意見的修改不受第六十四條第一款規(guī)定約束;評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后,評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)評(píng)審意見的修改受第六十四條第一款規(guī)定約束,即只有第六十四條第一款規(guī)定的情形才允許修改評(píng)標(biāo)結(jié)果。

第二,第六十四條第一款規(guī)定的情形涉及評(píng)分且未包括價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤,即重新評(píng)審適用于綜合評(píng)分法,而不適用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。

第三,第六十四條第一款規(guī)定的情形未包括資格審查認(rèn)定錯(cuò)誤,也未包括符合性審查認(rèn)定錯(cuò)誤。

資格審查的責(zé)任主體是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。資格審查認(rèn)定錯(cuò)誤導(dǎo)致不合格投標(biāo)人參加后續(xù)評(píng)標(biāo)或合格投標(biāo)人不能參加后續(xù)評(píng)標(biāo)。目前,政府采購(gòu)相關(guān)法律制度未對(duì)資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤的救濟(jì)情形作出規(guī)定,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可向財(cái)政部門報(bào)告,提請(qǐng)財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)督檢查作出處理意見;符合性審查屬評(píng)標(biāo)內(nèi)容,其責(zé)任主體是評(píng)標(biāo)委員會(huì)。符合性審查認(rèn)定錯(cuò)誤,屬于《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十五條規(guī)定的違法行為,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可按《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十七條規(guī)定處理。

按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十五條規(guī)定,評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審屬于違法行為,應(yīng)追究法律責(zé)任。但是,按照法律法規(guī),對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)過程中出現(xiàn)偏差失誤乃至錯(cuò)誤,符合法律法規(guī)規(guī)定的四種情形和條件的,免予責(zé)任追究,并責(zé)成評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員整改糾錯(cuò)。

這種做法稱為政府采購(gòu)評(píng)審的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,法律法規(guī)規(guī)定的情形和條件又稱容錯(cuò)情形和條件。在實(shí)踐中,評(píng)標(biāo)委員會(huì)拒絕整改糾錯(cuò)的,按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令87號(hào))第四十五條第一款第八項(xiàng)規(guī)定,應(yīng)予記錄并向本級(jí)財(cái)政部門報(bào)告,由財(cái)政部門依法處理。

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