用新發(fā)展理念指導(dǎo)我國(guó)公共采購(gòu)領(lǐng)域的理論研究

# 招標(biāo)信息 2023-01-30 14:08 來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2022年第8期

隨著我國(guó)公共采購(gòu)領(lǐng)域的不斷發(fā)展，其理論落后于實(shí)踐的問(wèn)題日益顯現(xiàn)。本文從實(shí)踐和理論兩個(gè)層面分析了我國(guó)公共采購(gòu)領(lǐng)域的現(xiàn)狀，指出了公共采購(gòu)對(duì)于理論需求的迫切性，并基于產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的角度對(duì)公共采購(gòu)理論供給不足的原因進(jìn)行了剖析，建議通過(guò)理解和把握新發(fā)展理念，建立一個(gè)由政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、有資金支持、有專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)參與、能夠產(chǎn)出成果的常態(tài)化研究機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)盡快完成公共采購(gòu)理論體系的構(gòu)建。

一、我國(guó)公共采購(gòu)實(shí)踐對(duì)于理論的需求

（一）實(shí)踐層面

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大變化。率先在多邊和雙邊的贈(zèng)款、貸款項(xiàng)目及工程建設(shè)領(lǐng)域試行的招標(biāo)投標(biāo)制度取得巨大成功后，又相繼在機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口、中央投資、技術(shù)改造、政府采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)、軍事采購(gòu)和醫(yī)療采購(gòu)等領(lǐng)域，逐步以市場(chǎng)化的方式替代之前高度集中的計(jì)劃方式配置資源。由于上述采購(gòu)活動(dòng)共同具有公共屬性，按照學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)，將其合稱(chēng)為公共采購(gòu)。

近年來(lái)，我國(guó)公共采購(gòu)實(shí)踐發(fā)展迅速。根據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)出版的《中國(guó)公共采購(gòu)發(fā)展報(bào)告（2021）》統(tǒng)計(jì)，2021年我國(guó)公共采購(gòu)總額超過(guò)45萬(wàn)億元，比上一年增長(zhǎng)8%以上。其中，通過(guò)公共資源交易平臺(tái)開(kāi)展的工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易四大領(lǐng)域的交易項(xiàng)目數(shù)共計(jì)116.6萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)6.48%；交易金額共計(jì)19.69萬(wàn)億元。在國(guó)有企業(yè)采購(gòu)方面，2021年全國(guó)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)招標(biāo)總額突破35萬(wàn)億元。公共采購(gòu)作為國(guó)家公共支出的重要手段，在提高資金使用效益、防止腐敗、規(guī)范政府和市場(chǎng)行為、助力國(guó)家宏觀調(diào)控、保護(hù)招標(biāo)采購(gòu)各方合法權(quán)益等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

（二）理論層面

西方國(guó)家經(jīng)過(guò)200多年的發(fā)展和創(chuàng)新，其公共采購(gòu)制度已經(jīng)較為完善，形成了公平競(jìng)爭(zhēng)、物有所值、合理分配社會(huì)財(cái)富、可持續(xù)采購(gòu)等價(jià)值理念，相關(guān)的學(xué)術(shù)研究也比較豐富，并對(duì)實(shí)踐工作有一定的指導(dǎo)意義。與西方國(guó)家相比，我國(guó)公共采購(gòu)的制度體系和理論體系建設(shè)相對(duì)滯后，理論體系的構(gòu)建目前尚未取得突破性進(jìn)展，多數(shù)研究人員還不能從宏觀層面準(zhǔn)確把握公共采購(gòu)的本質(zhì)規(guī)律。

構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的理論體系，通常需要經(jīng)歷四個(gè)階段，即問(wèn)題發(fā)現(xiàn)階段、實(shí)證研究階段、理論建設(shè)階段和理論鞏固階段。目前，我國(guó)公共采購(gòu)領(lǐng)域尚處于問(wèn)題發(fā)現(xiàn)階段和實(shí)證研究階段。研究人員發(fā)現(xiàn)了實(shí)踐中存在法律、制度、管理等方面的問(wèn)題，并通過(guò)一定的實(shí)證分析為解決問(wèn)題提供方法或建議，但是尚未形成具有概括性、普遍性和實(shí)用性的理論，即未上升到理論建設(shè)階段。但此階段的研究成果將為后續(xù)的理論研究工作提供重要的借鑒，因?yàn)槔碚摻ㄔO(shè)的過(guò)程需要大量的案例研究以保證其概括性和普遍性；而理論的實(shí)用性將在理論鞏固階段得到更好的提高，因?yàn)槔碚撿柟屉A段是一個(gè)在實(shí)踐中應(yīng)用和測(cè)試?yán)碚摬⑹怪粩嗤晟频倪^(guò)程。

（三）理論需求的迫切性

1.實(shí)踐對(duì)理論的需求

公共采購(gòu)是一門(mén)實(shí)踐與理論聯(lián)系非常緊密的學(xué)科。眾所周知，理論與實(shí)踐的關(guān)系是雙向且動(dòng)態(tài)的，即實(shí)踐是理論的基礎(chǔ)，理論對(duì)實(shí)踐起指導(dǎo)作用，二者相輔相成、共同發(fā)展。鑒于公共采購(gòu)領(lǐng)域理論落后于實(shí)踐的現(xiàn)狀，我國(guó)應(yīng)高度重視公共采購(gòu)領(lǐng)域理論研究工作的開(kāi)展，以解決實(shí)踐中遇到的諸多棘手的問(wèn)題和困難。需要指出的是，由于中西方在歷史文化傳統(tǒng)、政治經(jīng)濟(jì)體制等方面存在較大差異，西方國(guó)家的公共采購(gòu)理論在我國(guó)常常存在難以適用的問(wèn)題。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建立具有中國(guó)特色的公共采購(gòu)理論體系非常必要。

2.公共采購(gòu)學(xué)科建設(shè)對(duì)理論的需求

公共采購(gòu)作為一門(mén)新興學(xué)科，如果其學(xué)科獨(dú)立性獲得廣泛認(rèn)可，將有效帶動(dòng)和促進(jìn)公共采購(gòu)領(lǐng)域的整體發(fā)展。理論研究可從兩個(gè)方面論證公共采購(gòu)的學(xué)科獨(dú)立性：一是理論保障了公共采購(gòu)的知識(shí)獨(dú)立性。理論的形成即組織知識(shí)的過(guò)程，研究人員基于對(duì)實(shí)踐的分析而形成的公共采購(gòu)理論具有概括性的特征，解決了術(shù)語(yǔ)解釋中存在的不確定性和模糊性問(wèn)題，進(jìn)而產(chǎn)生了公共采購(gòu)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。二是理論保障了公共采購(gòu)的職業(yè)獨(dú)立性。公共采購(gòu)理論中所包含的專(zhuān)業(yè)知識(shí)不僅能協(xié)助從業(yè)人員清楚工作內(nèi)容、明確責(zé)任和作出決策，還能為其做法和行為提供解釋?zhuān)⑶疫@些知識(shí)只適用公共采購(gòu)從業(yè)人員，從而為職業(yè)本身劃定了明確的界限。因此，公共采購(gòu)的學(xué)科建設(shè)需要以公共采購(gòu)理論為依托，理論研究的重要性顯而易見(jiàn)。

二、我國(guó)公共采購(gòu)領(lǐng)域理論供給不足的原因分析——基于產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新角度

（一）產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的概述

1.產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的概念

“協(xié)同”思想最早由安索夫于1965年在《公司戰(zhàn)略》一書(shū)中提出，意在說(shuō)明在某一系統(tǒng)中各組成部分之間的相互作用對(duì)于整體效用的影響。20世紀(jì)70年代末，羅斯伯格等人提出創(chuàng)新主體并非是單一的，而是一個(gè)具有內(nèi)在結(jié)構(gòu)的復(fù)合體，包括所有參與創(chuàng)新過(guò)程的組織或個(gè)人。2005年，彼得·葛洛首次提出“協(xié)同創(chuàng)新”概念，即由相互關(guān)聯(lián)的人員組成一個(gè)工作小組，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息、觀點(diǎn)、工作進(jìn)展等方面的交流，以實(shí)現(xiàn)某個(gè)共同目標(biāo)。這些觀點(diǎn)為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的理論研究奠定了基礎(chǔ)。

產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是指以“協(xié)同創(chuàng)新”為理論基礎(chǔ)，企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)三方根據(jù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展的原則進(jìn)行合作與交流，實(shí)現(xiàn)在知識(shí)、技能、人員和思想等方面的協(xié)作。在該過(guò)程中，所有參與主體的資源被重新整合和高效利用，以推動(dòng)所在行業(yè)或領(lǐng)域的整體發(fā)展。

2.我國(guó)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展

與西方國(guó)家相比，我國(guó)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的研究起步較晚。以美國(guó)為例，其1865年出臺(tái)的《莫雷爾法案》激發(fā)了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新思想的產(chǎn)生。經(jīng)過(guò)一個(gè)半世紀(jì)的發(fā)展，美國(guó)逐漸形成以高校為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式，有效促進(jìn)了國(guó)家創(chuàng)新資源的整合和研究成果的轉(zhuǎn)化。

我國(guó)1992年4月設(shè)立的“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)發(fā)工程”項(xiàng)目，揭開(kāi)了我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展的新篇章。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，目前我國(guó)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新研究呈現(xiàn)出以下主要特點(diǎn)：相關(guān)文獻(xiàn)多從宏觀層面進(jìn)行研究并給出政策建議，需要更注重對(duì)實(shí)際情況的調(diào)研；多從產(chǎn)學(xué)研各方的地位和作用進(jìn)行分析，需要更注重對(duì)協(xié)同模式本身的研究，如構(gòu)成要素、運(yùn)行機(jī)制、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)等；多從促進(jìn)科學(xué)研究的角度出發(fā)，需要更注重對(duì)理論研究創(chuàng)新的重視。因此，我國(guó)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展不僅需要理論研究的進(jìn)一步深入，也需要將理論與實(shí)踐有效結(jié)合，才能為我國(guó)早日實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)。

（二）構(gòu)建我國(guó)公共采購(gòu)領(lǐng)域理論研究的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式

公共采購(gòu)是一個(gè)新興學(xué)科，也是一個(gè)理論與實(shí)踐聯(lián)系十分緊密的學(xué)科?；谖覈?guó)公共采購(gòu)領(lǐng)域理論供給不足的現(xiàn)狀，構(gòu)建相應(yīng)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式十分必要。下面，筆者對(duì)該模式（見(jiàn)圖1）的構(gòu)建提出建議，這也有助于分析公共采購(gòu)領(lǐng)域理論供給不足的原因。

需要說(shuō)明的是，圖1中的采購(gòu)實(shí)體不同于傳統(tǒng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式中的企業(yè)。在公共采購(gòu)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式中，采購(gòu)實(shí)體包括各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的所有需要進(jìn)行公共采購(gòu)的主體。公共采購(gòu)制度建立的初衷是節(jié)約資金、防止腐敗，因此公共采購(gòu)具有一定的強(qiáng)制性，對(duì)于符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的工程、貨物或服務(wù)，上述主體必須依法進(jìn)行公共采購(gòu)。采購(gòu)實(shí)體是公共采購(gòu)的實(shí)踐者和理論需求方，相比在實(shí)踐中自我摸索，其更愿意與高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)進(jìn)行合作來(lái)獲得并運(yùn)用相關(guān)理論，以解決實(shí)踐中所遇到的問(wèn)題并進(jìn)一步提高公共采購(gòu)效率。

高校和研究機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是高素質(zhì)人才相對(duì)集中，擁有相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家和學(xué)者，能夠較好地把握專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展方向、掌握前沿信息，并且能在已有成果的基礎(chǔ)上更有效率地進(jìn)行探索和研究。此外，其具有更為濃厚的學(xué)術(shù)氛圍，能夠通過(guò)開(kāi)展國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，更好地促進(jìn)觀點(diǎn)的提出、碰撞和深入探討，為理論研究注入新的活力。

構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式的目的是促進(jìn)采購(gòu)實(shí)體、高校和研究機(jī)構(gòu)間的合作，以獲得具有概括性、普遍性和實(shí)用性的公共采購(gòu)理論。三方的合作具有互利共贏的特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)各方資源進(jìn)行整合和利用，促進(jìn)公共采購(gòu)理論的誕生。

采購(gòu)實(shí)體作為公共采購(gòu)的實(shí)踐者，可以為高校和研究機(jī)構(gòu)提供有價(jià)值的研究課題，例如供應(yīng)鏈管理、權(quán)責(zé)落實(shí)、相關(guān)法律制度的完善等；與高校和研究機(jī)構(gòu)共享相應(yīng)的研究資源，如數(shù)據(jù)、案例等，并提供研究資金。在專(zhuān)業(yè)人才獲取方面，采購(gòu)實(shí)體可以作為高校的研究基地，為學(xué)生提供實(shí)習(xí)、論文素材等，不僅能夠幫助高校節(jié)省調(diào)研、實(shí)習(xí)設(shè)施等投入，還可以為自身吸納合格的專(zhuān)業(yè)人才。

高校作為采購(gòu)實(shí)體和研究機(jī)構(gòu)的人才孵化基地，學(xué)生在教授、專(zhuān)家和學(xué)者的帶領(lǐng)下，可通過(guò)采購(gòu)實(shí)體和研究機(jī)構(gòu)提供的實(shí)踐機(jī)會(huì)和前沿課題來(lái)提升綜合能力并輸出成果，為將來(lái)從事相關(guān)工作打好基礎(chǔ)。

研究機(jī)構(gòu)一方面可為采購(gòu)實(shí)體提供理論研究的成果；另一方面可為高校提供前沿的學(xué)術(shù)信息和研究課題，與高校達(dá)成合作，共同探索理論上的突破與創(chuàng)新。

從理論形成過(guò)程（見(jiàn)圖2）來(lái)看，在獲得知識(shí)、理解知識(shí)和構(gòu)建知識(shí)的過(guò)程中，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式將推動(dòng)采購(gòu)實(shí)體、高校和研究機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)聯(lián)系和合作，以促進(jìn)形成具有概括性、普遍性和實(shí)用性的公共采購(gòu)理論。

綜上所述，建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制可以使我國(guó)公共采購(gòu)領(lǐng)域理論供給不足的問(wèn)題逐漸得到解決。

（三）我國(guó)公共采購(gòu)領(lǐng)域理論供給不足的原因分析

目前，我國(guó)尚未有效構(gòu)建公共采購(gòu)領(lǐng)域理論研究的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式，使得該領(lǐng)域的理論研究工作無(wú)法取得更大進(jìn)展。筆者通過(guò)對(duì)該模式在構(gòu)建過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，分析其理論供給不足的原因。

1.缺乏組織性

近年來(lái)，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新逐漸發(fā)展至2.0形態(tài)，即“政用產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新，將政府和用戶(hù)納入?yún)f(xié)同創(chuàng)新機(jī)制中，這也為該模式的建設(shè)提供了新的思路。如果僅僅依靠采購(gòu)實(shí)體、高校和研究機(jī)構(gòu)三方自發(fā)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式，那么該模式在建設(shè)過(guò)程中將不可避免地面臨涵蓋范圍小、號(hào)召能力弱和發(fā)展進(jìn)程緩慢等問(wèn)題，這些都是缺乏組織性的具體表現(xiàn)。由政府部門(mén)出面進(jìn)行組織，為該模式的建設(shè)搭建平臺(tái)，可以有效解決上述問(wèn)題。此外，該模式取得的理論成果將為相關(guān)用戶(hù)開(kāi)展公共采購(gòu)工作提供幫助，而用戶(hù)在應(yīng)用理論成果的同時(shí)，能夠根據(jù)實(shí)踐情況為進(jìn)一步完善理論提供建議和方向。

2.缺乏目標(biāo)性

產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式的參與主體缺乏足夠的目標(biāo)意識(shí)，導(dǎo)致其對(duì)自己要做什么以及要輔助別人做什么不明確。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式的目標(biāo)分為長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)，其中長(zhǎng)期目標(biāo)是所有參與主體需要為之長(zhǎng)期努力的共同目標(biāo)，即促進(jìn)我國(guó)公共采購(gòu)領(lǐng)域的理論研究工作，這是基于我國(guó)目前公共采購(gòu)理論落后于實(shí)踐的現(xiàn)狀，也是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式的初衷；短期目標(biāo)是每個(gè)學(xué)術(shù)研究項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的目標(biāo)，既包括相關(guān)主體的短期共同目標(biāo)，即圓滿完成項(xiàng)目，也包括各個(gè)主體根據(jù)所承擔(dān)的角色和責(zé)任而為自身制定的短期目標(biāo)，該目標(biāo)應(yīng)取得合作主體的認(rèn)同。制定合理的目標(biāo)且如約達(dá)成，有助于保證工作的進(jìn)展和最終成果的完成。

3.缺乏議程性

目前，我國(guó)公共采購(gòu)領(lǐng)域理論研究的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式?jīng)]有設(shè)置研究議程。研究議程包括確定研究?jī)?nèi)容和研究程序兩部分。在確定研究?jī)?nèi)容階段，基于自身的學(xué)術(shù)背景，研究人員會(huì)對(duì)研究的問(wèn)題進(jìn)行充分的討論，在經(jīng)過(guò)觀點(diǎn)碰撞與融合后，不斷縮小研究主題，拆分出相關(guān)的子主題，并明確研究方向和研究方法。在確定研究程序階段，研究人員基于子主題的設(shè)置進(jìn)行分工，確定最終交付成果的時(shí)間，并約定階段性工作完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以便在項(xiàng)目進(jìn)行期間安排會(huì)面和商談。研究議程明確了研究?jī)?nèi)容、研究程序以及各參與主體的角色和責(zé)任，進(jìn)一步確保了項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其重要性不言而喻。

4.缺乏系統(tǒng)性

公共采購(gòu)作為一門(mén)處在發(fā)展中的交叉學(xué)科，相關(guān)理論研究工作的開(kāi)展缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，即缺乏系統(tǒng)性，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，公共采購(gòu)是一門(mén)交叉學(xué)科，對(duì)于其的研究分散于各個(gè)學(xué)科之中，如管理學(xué)、財(cái)政學(xué)、金融學(xué)、法學(xué)、供應(yīng)鏈管理學(xué)、計(jì)算機(jī)等。另一方面，公共采購(gòu)處于不斷發(fā)展的階段。一是內(nèi)容正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性調(diào)整。隨著第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，服務(wù)類(lèi)采購(gòu)近年來(lái)增長(zhǎng)勢(shì)頭最為強(qiáng)勁，未來(lái)有望成為公共采購(gòu)理論研究工作的重點(diǎn)。二是工具不斷豐富。如公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢(xún)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、框架協(xié)議等，這意味著理論研究工作的范圍也在不斷擴(kuò)大。

5.缺乏協(xié)同性

鑒于公共采購(gòu)領(lǐng)域的理論研究工作缺乏系統(tǒng)性，從高校和研究機(jī)構(gòu)的角度來(lái)說(shuō)，研究人員往往基于自身的學(xué)術(shù)背景和研究專(zhuān)長(zhǎng)而自發(fā)開(kāi)展理論研究工作，與實(shí)踐的聯(lián)系不夠密切；從采購(gòu)實(shí)體的角度來(lái)說(shuō)，公共采購(gòu)作為一門(mén)處在發(fā)展中的新興學(xué)科，實(shí)踐人員在工作中遇到問(wèn)題或困難時(shí)，很難及時(shí)找到合適的研究人員為其提供相應(yīng)的解決方案和理論指導(dǎo)。因此，要想更好地開(kāi)展公共采購(gòu)領(lǐng)域的理論研究工作，就要盡快解決缺乏協(xié)同性這一難點(diǎn)，促進(jìn)研究人員與實(shí)踐人員的有效互動(dòng)和深入交流。

三、新發(fā)展理念的提出及對(duì)我國(guó)公共采購(gòu)領(lǐng)域理論研究的指導(dǎo)作用

（一）新發(fā)展理念的提出及內(nèi)涵

2015年10月29日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上明確提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念，為我國(guó)的未來(lái)發(fā)展提供了思路、方向和著力點(diǎn)。

新發(fā)展理念的五個(gè)關(guān)鍵詞對(duì)應(yīng)著我國(guó)發(fā)展過(guò)程中所面臨的五大問(wèn)題：創(chuàng)新發(fā)展引發(fā)對(duì)于發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題的關(guān)注；協(xié)調(diào)發(fā)展引發(fā)對(duì)于發(fā)展不平衡問(wèn)題的關(guān)注；綠色發(fā)展引發(fā)對(duì)于人與自然和諧問(wèn)題的關(guān)注；開(kāi)放發(fā)展引發(fā)對(duì)于解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題的關(guān)注；共享發(fā)展引發(fā)對(duì)于社會(huì)公平正義問(wèn)題的關(guān)注。

（二）用新發(fā)展理念指導(dǎo)我國(guó)公共采購(gòu)領(lǐng)域理論研究

從新發(fā)展理念的角度審視公共采購(gòu)領(lǐng)域的理論研究工作，筆者認(rèn)為其五個(gè)關(guān)鍵詞能夠?yàn)榻鉀Q構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式所面臨的五個(gè)問(wèn)題提供指引。

1.創(chuàng)新

創(chuàng)新發(fā)展關(guān)注的是發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，這也是我國(guó)公共采購(gòu)所面臨的重要問(wèn)題，即如何構(gòu)建一個(gè)有效保障理論和實(shí)踐雙向交流和共同進(jìn)步的常態(tài)化研究機(jī)制，推進(jìn)我國(guó)公共采購(gòu)領(lǐng)域正向發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展意味著要先解決缺乏組織性的問(wèn)題。上文提到常態(tài)化研究機(jī)制可以運(yùn)用產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式，并建議由政府部門(mén)牽頭，這是因?yàn)檎块T(mén)在其中能起到不可或缺的作用：一是，政府部門(mén)可以從制度保障、資金提供、需求挖掘等方面調(diào)動(dòng)眾多主體參與合作的積極性，并明確各主體的任務(wù)和責(zé)任，在意見(jiàn)發(fā)生分歧時(shí)促進(jìn)各主體間互相理解并帶領(lǐng)其尋求更具包容性的解決方案；二是，政府部門(mén)可以為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式的運(yùn)行營(yíng)造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境，不斷提升參與人員的能力和工作效率，從而進(jìn)一步提高我國(guó)公共采購(gòu)領(lǐng)域的理論研究水平。

2.協(xié)調(diào)

協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)注的是發(fā)展不平衡問(wèn)題。對(duì)于公共采購(gòu)領(lǐng)域而言，發(fā)展不平衡問(wèn)題主要是理論研究發(fā)展與實(shí)踐發(fā)展不同步。要解決該問(wèn)題，就要將致力于不斷提高工作水平的實(shí)踐人員和有能力實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)的研究團(tuán)隊(duì)納入常態(tài)化機(jī)制。這要求實(shí)踐人員要善于發(fā)現(xiàn)和提出有價(jià)值的主題，并能在理論研究過(guò)程中提供一定的支持；研究團(tuán)隊(duì)中的成員必須具有公共采購(gòu)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，掌握相關(guān)的研究工具和技能，同時(shí)還要對(duì)實(shí)踐有一定的了解，這樣才能提出具有實(shí)用性的公共采購(gòu)理論。

3.綠色

綠色發(fā)展關(guān)注的是人與自然和諧問(wèn)題，也可理解為可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。對(duì)于公共采購(gòu)領(lǐng)域而言，設(shè)置合理的研究議程可以保證理論研究工作的質(zhì)量和效率，進(jìn)而推動(dòng)常態(tài)化機(jī)制的可持續(xù)發(fā)展。設(shè)置研究議程分為設(shè)計(jì)、實(shí)施和測(cè)試三個(gè)步驟。首先，政府部門(mén)可以分別從采購(gòu)實(shí)體、高校、研究機(jī)構(gòu)三方中各挑選出幾家最有代表性的主體參與研究議程的設(shè)計(jì)，并確定一個(gè)或多個(gè)可行方案。其次，將議程方案試用于研究項(xiàng)目之中。最后，在研究項(xiàng)目的過(guò)程中，對(duì)議程方案進(jìn)行測(cè)試，將需要改進(jìn)之處記錄下來(lái)并進(jìn)行完善。與常態(tài)化機(jī)制相同，研究議程也不是一成不變的，而是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，在運(yùn)用過(guò)程中可以對(duì)其不斷加以改進(jìn)。同時(shí)，研究議程也不是唯一的，隨著理論研究工作的廣泛開(kāi)展，可以針對(duì)不同的研究問(wèn)題設(shè)置不同的研究議程，以便更好地開(kāi)展工作。

4.開(kāi)放

開(kāi)放發(fā)展關(guān)注的是發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。鑒于公共采購(gòu)領(lǐng)域的理論研究工作缺乏系統(tǒng)性，因而對(duì)于研究人員自身素質(zhì)的要求會(huì)相對(duì)較高。在培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化采購(gòu)人才時(shí)，要注意內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、匯集多方力量。專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)可以采取以高校和研究機(jī)構(gòu)為主、采購(gòu)實(shí)體為輔的模式。高校和研究機(jī)構(gòu)具有更系統(tǒng)的培養(yǎng)模式和經(jīng)驗(yàn)，也更容易在不同學(xué)科間建立聯(lián)系。未來(lái)，高校和研究機(jī)構(gòu)應(yīng)注重溝通和交流，加強(qiáng)彼此間的合作，例如舉辦學(xué)術(shù)交流分享會(huì)、實(shí)現(xiàn)高校間跨校選課等，同時(shí)應(yīng)結(jié)合社會(huì)需求和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，不斷完善符合公共采購(gòu)學(xué)科特點(diǎn)的人才培養(yǎng)體系，為我國(guó)公共采購(gòu)培養(yǎng)和輸送更多的優(yōu)質(zhì)人才。

5.共享

共享發(fā)展關(guān)注的是社會(huì)公平正義問(wèn)題，即要共享發(fā)展成果。對(duì)于公共采購(gòu)領(lǐng)域而言，搭建一個(gè)用于分享研究成果和交流學(xué)術(shù)心得的平臺(tái)，有利于進(jìn)一步推進(jìn)理論研究工作。一是成果共享可使先進(jìn)的公共采購(gòu)理論更好地指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)我國(guó)公共采購(gòu)整體水平進(jìn)一步提升。二是平臺(tái)的建立能促使產(chǎn)學(xué)研協(xié)同模式參與主體之間長(zhǎng)期保持合作研究關(guān)系。各主體之間可以通過(guò)互動(dòng)、借鑒和學(xué)習(xí)，加速知識(shí)獲得、理解和構(gòu)建的進(jìn)程并最終產(chǎn)生理論。三是平臺(tái)的建立應(yīng)堅(jiān)持“公開(kāi)”原則。公共采購(gòu)是大眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，平臺(tái)公開(kāi)透明地呈現(xiàn)理論研究的成果，能提高大眾對(duì)于公共采購(gòu)的認(rèn)知，同時(shí)能有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，更好地推動(dòng)公共采購(gòu)領(lǐng)域理論研究。

四、總結(jié)

綜上所述，將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念運(yùn)用于產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式之中，有助于我國(guó)公共采購(gòu)領(lǐng)域建立一個(gè)由政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、有資金支持、有專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)參與、能夠產(chǎn)出成果的常態(tài)化研究機(jī)制。從短期來(lái)看，該機(jī)制能夠不斷促進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域的理論研究工作。從長(zhǎng)期來(lái)看，該機(jī)制能夠幫助我國(guó)早日完成公共采購(gòu)理論體系的構(gòu)建，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)公共采購(gòu)的學(xué)科建設(shè)進(jìn)程。

作者：郭騰躍趙勇

作者單位：國(guó)際關(guān)系學(xué)院經(jīng)濟(jì)金融學(xué)院

來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2022年第8期