法規(guī)明確專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，采購人卻專門面向小微企業(yè)，合規(guī)嗎？

有這樣一個(gè)案例。一個(gè)政府采購工程項(xiàng)目，預(yù)算為280萬元，采用競爭性磋商采購方式，磋商文件規(guī)定“本項(xiàng)目專門面向小微企業(yè)”。一家供應(yīng)商認(rèn)為，該規(guī)定限制了中型企業(yè)，向財(cái)政部門提起了投訴。財(cái)政部門認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立，責(zé)令采購人重新采購。

我們先來看看法規(guī)是怎么規(guī)定的。根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)，以下簡稱46號(hào)文）第七條，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。

本項(xiàng)目為400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，符合該規(guī)定的情形。上述供應(yīng)商認(rèn)為，既然46號(hào)文規(guī)定400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購，就應(yīng)當(dāng)把中型、小型和微型企業(yè)平等對待。采購人將此類項(xiàng)目專門面向小微企業(yè)，對中型企業(yè)不公平。

對比46號(hào)文第八條來看，的確很容易讓人誤解。第八條規(guī)定，超過400萬元的工程采購項(xiàng)目，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。而第七條并沒有規(guī)定400萬元以下的工程采購項(xiàng)目要給小微企業(yè)預(yù)留份額。所以，很多人理解為，400萬元以下的工程項(xiàng)目不可以給小微企業(yè)預(yù)留份額。

這么理解其實(shí)是不對的?！安少徣藨?yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購”，其實(shí)就包含了“可以專門面向中小企業(yè)，也可以專門面向小微企業(yè)”的意思，這是采購人權(quán)利，可以根據(jù)實(shí)際情況制定預(yù)留方案。

我們可以參考一下財(cái)政部國庫司的答復(fù)：46號(hào)文未對200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目是否預(yù)留專門面向小微企業(yè)采購份額做出要求，鼓勵(lì)采購人預(yù)留此類項(xiàng)目的部分比例專門面向小微企業(yè)采購。

另外，財(cái)政部發(fā)布的《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策問答》中明確，對于200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，聯(lián)合體各方提供貨物、工程、服務(wù)均為小微企業(yè)制造、承建、承接的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)，享受對小微企業(yè)的預(yù)留份額政策。這也從側(cè)面印證，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，都是可以專門面向小微企業(yè)的。

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