采購(gòu)人在保安與物業(yè)類的采購(gòu)項(xiàng)目中要求供應(yīng)商承諾員工工資不得低于一定數(shù)額的做法在實(shí)踐中多有爭(zhēng)議，筆者對(duì)此持以支持的態(tài)度。

實(shí)行最低工資保障制度是《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)法》）第四十八條明確規(guī)定的，是法定要求。因此，不單是承接保安與物業(yè)類采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商需要遵守，所有用人單位都需要遵守。同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》第八十八條的規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)章。從效力角度講，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》作為法律，要高于作為部門(mén)規(guī)章的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）。因此，采購(gòu)人在保安與物業(yè)類的采購(gòu)項(xiàng)目中要求供應(yīng)商承諾員工工資不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)不僅不違反87號(hào)令中“不得設(shè)定最低限價(jià)”的規(guī)定，而且還于法有據(jù)。相反，若供應(yīng)商在競(jìng)標(biāo)文件中承諾支付的員工工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的話，那么這個(gè)競(jìng)標(biāo)文件明顯是無(wú)法履行的。因?yàn)橐坏┌锤?jìng)標(biāo)文件履約，就意味著該供應(yīng)商違反了《勞動(dòng)法》第四十八條“用人單位支付勞動(dòng)者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，因此，該競(jìng)標(biāo)文件不符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第二十二條第一款第六項(xiàng)“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”的規(guī)定。該供應(yīng)商屬于不合格供應(yīng)商，不具備參加政府采購(gòu)活動(dòng)的資格條件。

采購(gòu)人要求供應(yīng)商承諾員工工資高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資限額是否就涉嫌違反87號(hào)令中“不得設(shè)定最低限價(jià)”的規(guī)定呢？87號(hào)令第十二條規(guī)定，采購(gòu)人根據(jù)價(jià)格測(cè)算情況，可以在采購(gòu)預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)，但不得設(shè)定最低限價(jià)。從上述規(guī)定可以看出，87號(hào)令規(guī)定采購(gòu)人不得設(shè)定最低限價(jià)是針對(duì)整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目作出的規(guī)定，而員工工資只是保安與物業(yè)類采購(gòu)項(xiàng)目中的一項(xiàng)，并非其全部，因此，采購(gòu)人要求供應(yīng)商承諾員工工資高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資限額同樣不違反87號(hào)令中“不得設(shè)定最低限價(jià)”的規(guī)定。

此外，筆者還有四點(diǎn)想強(qiáng)調(diào)的原因。

一是尊重市場(chǎng)規(guī)律的需要。勞動(dòng)者獲得保障生活所必需的工資收入完全是其合理訴求。保安與物業(yè)類服務(wù)又都屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，服務(wù)質(zhì)量的好壞主要在人。高價(jià)未必高質(zhì)，但低價(jià)必然低質(zhì)。作為采購(gòu)人，要求供應(yīng)商承諾員工工資不得低于一定數(shù)額，既響應(yīng)了勞動(dòng)者的合理訴求，又在一定程度上保障了服務(wù)質(zhì)量。采購(gòu)人在采購(gòu)文件中公開(kāi)要求供應(yīng)商承諾員工工資不得低于一定數(shù)額，便于讓勞動(dòng)者監(jiān)督中標(biāo)供應(yīng)商的履約情況，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商履約的社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，供應(yīng)商自然也會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的服務(wù)質(zhì)量提出相應(yīng)的要求。兩相監(jiān)督，政府采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量也就相應(yīng)提高了。

二是維護(hù)弱勢(shì)群體利益的需要。由于保安與物業(yè)類服務(wù)都屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，技術(shù)含量相對(duì)較低，其就業(yè)群體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。用人單位與勞動(dòng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)并不均衡，相對(duì)而言，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)。最近，五部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出對(duì)大齡農(nóng)民工“不得以年齡為由‘一刀切’清退”就是一個(gè)很好的例證。采購(gòu)人要求供應(yīng)商承諾員工工資不得低于一定數(shù)額，可在一定程度上彌補(bǔ)勞動(dòng)者在競(jìng)爭(zhēng)力上的不足。去年對(duì)外發(fā)布的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》第八條中就有“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，包括……維護(hù)弱勢(shì)群體利益等”的規(guī)定。這也正好回應(yīng)了政府采購(gòu)法修訂的政策導(dǎo)向。

三是政府采購(gòu)政策功能發(fā)揮的需要。雖有觀點(diǎn)認(rèn)為，供應(yīng)商內(nèi)部人員工資多少，完全由供應(yīng)商根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況自主決定，是否違反國(guó)家最低工資標(biāo)準(zhǔn)，由勞動(dòng)執(zhí)法部門(mén)監(jiān)督，與政府采購(gòu)沒(méi)有關(guān)系。這觀點(diǎn)也對(duì)，也不對(duì)。的確，政府采購(gòu)主要是為了采購(gòu)人采購(gòu)到合適的標(biāo)的，與供應(yīng)商是否違反國(guó)家最低工資標(biāo)準(zhǔn)完全是兩回事，路歸路、橋歸橋。但是，若將政府采購(gòu)?fù)耆暈橐豁?xiàng)純粹的市場(chǎng)交易行為就明顯忽視了《政府采購(gòu)法》第一條所規(guī)定的“維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益”的價(jià)值追求。政府采購(gòu)的價(jià)值追求決定了對(duì)政府采購(gòu)的要求要高于一般的市場(chǎng)交易行為，對(duì)于低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的違法行為，政府采購(gòu)理應(yīng)予以抵制。如此方能體現(xiàn)政府采購(gòu)的標(biāo)桿引領(lǐng)作用，反映其價(jià)值導(dǎo)向。

四是實(shí)現(xiàn)共同富裕的需要。保安與物業(yè)類服務(wù)的就業(yè)群體由于其競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，收入水平相對(duì)較低，因此，對(duì)于保安與物業(yè)類的政府采購(gòu)項(xiàng)目，保障勞動(dòng)者體面地獲得其生活所必需的工資收入也是政府采購(gòu)義不容辭的責(zé)任。在保就業(yè)就是保民生的大背景下，通過(guò)采購(gòu)人要求供應(yīng)商承諾員工工資不得低于一定數(shù)額這一市場(chǎng)傳導(dǎo)行為，既可以為一部分低收入者增加收入，提升其獲得感，又能為實(shí)現(xiàn)共同富裕貢獻(xiàn)政府采購(gòu)的力量。

（作者單位：浙江省嘉興市財(cái)政局）

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