招標(biāo)文件要求投標(biāo)人出具無關(guān)聯(lián)關(guān)系承諾函，合理嗎？

# 招標(biāo)信息 2023-02-04 13:07 來源：

某市司法局采購6輛執(zhí)法執(zhí)勤車，采用公開招標(biāo)方式，招標(biāo)文件要求：供應(yīng)商提供與參加本項(xiàng)目投標(biāo)的其他供應(yīng)商之間，單位負(fù)責(zé)人不是同一人并且不存在直接控股、管理關(guān)系承諾函（承諾函格式自擬）。

此項(xiàng)目A供應(yīng)商中標(biāo)，該市政府采購中心發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告后，被質(zhì)疑、投訴。后來市財(cái)政局公布了投訴處理結(jié)果公告：A供應(yīng)商和C供應(yīng)商出具了信息不真實(shí)的承諾函，A供應(yīng)商中標(biāo)無效。A、C兩家供應(yīng)商屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)，分別處以5400元罰款，列入不良行為記錄名單，二年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)。

看到此案例后，有供應(yīng)商咨詢政府采購信息報(bào)記者，“招標(biāo)文件要求投標(biāo)人出具與其他投標(biāo)人‘單位負(fù)責(zé)人不是同一人，不存在直接控股、直接管理關(guān)系’的承諾函，合理嗎？我們也不知道誰會(huì)去投標(biāo)，如何出具承諾函？”

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投標(biāo)人信息在開標(biāo)前應(yīng)保密

為優(yōu)化營商環(huán)境，各地為供應(yīng)商減負(fù)實(shí)錘不斷，主體制+承諾制，就是很重要的舉措之一。但是承諾制到底該怎么用？例如對(duì)關(guān)聯(lián)供應(yīng)商不得參加同一合同項(xiàng)下采購活動(dòng)的具體情形，是否適合讓投標(biāo)人提供承諾函？

“首先，對(duì)于法定要求，不建議讓投標(biāo)人提供承諾函來證明；其次，站在供應(yīng)商角度，他怎么知道都有哪些供應(yīng)商投標(biāo)呢，如何做出承諾？”上海市政府采購中心工作人員認(rèn)為，應(yīng)在招標(biāo)文件投標(biāo)無效情形中列明該條，采購人在資格審查時(shí)進(jìn)行檢查。

《政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）第十八條規(guī)定：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動(dòng)。據(jù)政府采購信息報(bào)記者了解，一般情況下只要公司的名稱不類似，采購人也不會(huì)特意去查。除非有供應(yīng)商對(duì)此提出質(zhì)疑了，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)依靠供應(yīng)商提供的事實(shí)依據(jù)進(jìn)行核實(shí)。

國家移民管理局后勤保障司政府采購處二級(jí)調(diào)研員程少云認(rèn)為：“《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十八條有規(guī)定，哪些供應(yīng)商參與投標(biāo)，在開標(biāo)前是保密的，供應(yīng)商彼此之間不知道誰會(huì)來投標(biāo)。所以，一般不要求投標(biāo)人提供這個(gè)承諾函，在對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查時(shí)，我們會(huì)通過國家企業(yè)信用公示平臺(tái)進(jìn)行查詢，確定是否屬于關(guān)聯(lián)供應(yīng)商?！?/p>

對(duì)此，南京眾態(tài)環(huán)保設(shè)備有限公司工作人員認(rèn)為，讓投標(biāo)人承諾他并不知道的事情，這種承諾沒有意義，也不合理。

投標(biāo)人列關(guān)聯(lián)供應(yīng)商名單更合理

《實(shí)施條例》第十八條是對(duì)關(guān)聯(lián)供應(yīng)商參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動(dòng)的限制性規(guī)定。政府采購信息報(bào)社智庫專家、高級(jí)顧問曹石林介紹，在實(shí)際采購項(xiàng)目中，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)一般有三種操作方式。第一種，把《實(shí)施條例》第十八條作為實(shí)質(zhì)性要求，作為無效投標(biāo)的條款，由采購人進(jìn)行資格審查，這種操作方式最常見。第二種，像上述案例一樣，讓供應(yīng)商在投標(biāo)前寫承諾函，承諾和其他投標(biāo)人沒有關(guān)聯(lián)關(guān)系。第三種，在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人把有關(guān)聯(lián)關(guān)系的供應(yīng)商名單都列出來，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)各投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。這種做法雖然增加了采購人的工作量和責(zé)任，卻最科學(xué)、合理，效果最好。

吉利汽車大客戶工作人員告訴記者，參與的政府采購項(xiàng)目很多，最常見的就是把《實(shí)施條例》第十八條作為無效投標(biāo)條款。有很多項(xiàng)目是當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商去投標(biāo)，經(jīng)銷商之間有時(shí)會(huì)存在直接控股或直接管理關(guān)系，但采購人很難知曉，一般是未中標(biāo)（成交）人質(zhì)疑或投訴中標(biāo)（成交）人和另外一家投標(biāo)人存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。

上汽大通大客戶工作人員認(rèn)為曹石林說的第三種操作方式更合理，投標(biāo)人把有關(guān)聯(lián)關(guān)系的供應(yīng)商名單都列出來，采購人一一對(duì)照，就能發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，這樣在資格審查階段就能判斷出有效投標(biāo)人是否滿足三家以上，而不是被動(dòng)等待，在質(zhì)疑或投訴階段才發(fā)現(xiàn)問題。