本文作者劉天琦，單位系中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心。文章發(fā)表在《中國政府采購》雜志2022年第12期。

編者按

2022年5月，財政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》，要求進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)的力度。政府采購扶持對緩解疫情下中小企業(yè)困境發(fā)揮著重要積極作用，也是改善中小企業(yè)預(yù)期、優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展的重要宏觀調(diào)控政策工具，本文針對政府采購進(jìn)一步助力中小企業(yè)紓困與發(fā)展存在的問題，提出了一系列可行的對策建議。

一、政府采購對助力中小企業(yè)紓困與發(fā)展的積極作用

（一）政府采購是助力中小企業(yè)紓困財政政策的重要內(nèi)容

中小企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的生力軍，貢獻(xiàn)了60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和50%以上的稅收，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量。但是隨著近年來全球新冠肺炎疫情的爆發(fā)、國際關(guān)系的日益緊張以及貿(mào)易保護(hù)主義的加劇，國內(nèi)外供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈面臨調(diào)整重構(gòu)的形勢下，由于中小企業(yè)處于供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈下游，容易受資金、技術(shù)、管理等因素的制約，自身抗風(fēng)險能力普遍較弱，因此，疫情下受到?jīng)_擊的影響更加明顯。為減緩疫情下中小企業(yè)的生存壓力，保障企業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，國家采取了減稅、緩稅、退稅和降費(fèi)等措施，保障重點(diǎn)支出等多項財政政策支持，幫助中小企業(yè)抵御疫情沖擊，助力中小企業(yè)紓困發(fā)展。

政府采購是國家消費(fèi)的重要組成部分，聯(lián)結(jié)著企業(yè)與政府，是財政政策的主要內(nèi)容之一，在財政宏觀調(diào)控中發(fā)揮著重要作用。近年來，政府采購政策為中小企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展注入了動力源泉，為紓困特殊困難行業(yè)發(fā)揮著必不可少的重要作用。2020年，全國政府采購授予中小微企業(yè)合同金額為27918億元，占全國政府采購規(guī)模的75.5%，較疫情前的2019年增長11.8%。2021年2月，財政部印發(fā)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，對政府采購扶持中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、采購形式和內(nèi)容、預(yù)留份額項目的方式等進(jìn)行了明確，政府采購政策扶持中小企業(yè)的范圍更加明晰，采購預(yù)留項目、價格評審優(yōu)惠的辦法也更加明確，政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策力度不斷加大。2022年5月，《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》的印發(fā)，從加快落實(shí)中小企業(yè)的政府采購支持政策、提高采購價格優(yōu)惠幅度、增加政府采購預(yù)留份額等層面，進(jìn)一步完善了政府采購支持中小企業(yè)紓困發(fā)展的財政政策，為中小企業(yè)紓困發(fā)展提供堅實(shí)的政策基礎(chǔ)。

（二）政府采購是優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展的重要策略

政府采購對疫情下紓解中小企業(yè)困境發(fā)揮了重要作用，而實(shí)踐證明，政府采購對引導(dǎo)、優(yōu)化和促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展也具有明顯的優(yōu)勢和重要作用。相比于財政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等間接性財政政策支持，政府采購所發(fā)揮的政策導(dǎo)向功能，能夠直接引導(dǎo)中小企業(yè)合理配置資源，激發(fā)企業(yè)在復(fù)雜市場競爭環(huán)境下的生存與發(fā)展動力。對中小企業(yè)的政府采購支持不僅有助于政府充分、高效地利用市場資源推動企業(yè)、國家的創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)相關(guān)企業(yè)市場對政府采購的需求反應(yīng)，培育良好的市場競爭環(huán)境；還有助于加速中小企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)的市場化發(fā)展進(jìn)程，幫助中小企業(yè)明確經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)和方向，助推中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。

二、政府采購進(jìn)一步助力中小企業(yè)紓困和發(fā)展的對策建議

當(dāng)前，面對疫情和國際局勢變化等超預(yù)期因素影響，經(jīng)濟(jì)新的下行壓力進(jìn)一步加大，中小企業(yè)普遍面臨經(jīng)營成本上升、生存困難加劇的問題，仍亟待進(jìn)一步加快政府采購等相關(guān)財政政策支持與落實(shí)，同時，在充分發(fā)揮政府采購的短期紓困政策支持外，還要充分發(fā)揮政府采購對于優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展具備的優(yōu)勢，加強(qiáng)政府采購對于支持規(guī)則體系、市場環(huán)境與政策組合聯(lián)動等方面的優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)在政府采購市場環(huán)境下的穩(wěn)定與發(fā)展。

（一）完善政府采購支持中小企業(yè)的規(guī)則與設(shè)施體系建設(shè)

一是加強(qiáng)政府采購項目信息的公開透明。采購信息的準(zhǔn)確和規(guī)范發(fā)布是確保供應(yīng)商進(jìn)入采購市場的第一步。建議還要加強(qiáng)政府采購信息發(fā)布渠道的統(tǒng)一，保證政府采購項目、預(yù)留項目信息內(nèi)容發(fā)布的全面性，保障整個采購過程的信息公開與透明。二是暢通部門間中小企業(yè)信用信息的共享。加強(qiáng)政府采購部門對企業(yè)信用信息的共享，緩解政府與企業(yè)間的信息不對稱，保證中小企業(yè)公平、公正地參與到跨區(qū)域的政府采購競爭中。三是規(guī)范健全政府采購平臺建設(shè)和運(yùn)營。積極引導(dǎo)構(gòu)建各級政府采購的一體化數(shù)字平臺，規(guī)范采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下政府采購的政策指引和平臺建設(shè)，通過進(jìn)一步健全數(shù)字政府建設(shè)，保證中小企業(yè)參與政府采購活動的權(quán)利。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境

一是加強(qiáng)對參與政府采購的市場主體信息的公開。逐步完善市場主體參與政府采購活動的公示制度，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。二是加強(qiáng)對政府采購項目款項拖欠問題的關(guān)注。政府采購主要為政府投資的項目，在政府負(fù)債較多、融資能力下降、財政調(diào)度資金能力有限的情況下，還要防止對中小企業(yè)政府采購項目建設(shè)、服務(wù)資金的拖欠。三是提高政府采購方扶持中小企業(yè)參與采購活動的效率。繼續(xù)清理違規(guī)設(shè)置各類備選庫、名錄庫、資格庫等供應(yīng)商庫，嚴(yán)格遵守政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理相關(guān)辦法中對中小企業(yè)無差別待遇的辦法；財政部門要細(xì)化執(zhí)行要求，其他部門也要對涉及工程招標(biāo)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)文件、評價制度等進(jìn)行完善；繼續(xù)簡化招標(biāo)投標(biāo)流程、手續(xù)，為競標(biāo)的中小企業(yè)減負(fù)；鼓勵地方各級政府部門對已制定的分包政策作出更為具體的扶持措施和辦法，保證分包政策的確切落實(shí)，保障中小企業(yè)參與政府采購活動的權(quán)利，提高中小企業(yè)參與政府采購活動的活躍度。四是加大政府采購的宣傳力度，提升中小企業(yè)參與政府采購活動的積極性。通過網(wǎng)站發(fā)布、推介會、培訓(xùn)會等形式開展政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升政府采購方和提供方等參與主體的業(yè)務(wù)操作技能與參與積極性。

（三）健全政府采購監(jiān)督管理機(jī)制

健全的監(jiān)督機(jī)制為規(guī)范政府采購行為提供了制度保障，有助于提高政府采購行為扶持企業(yè)的效率。首先，不斷健全完善中央與地方各級政府采購監(jiān)督程序的法律法規(guī)，明確政府采購過程的具體要求與違反法規(guī)所承擔(dān)的責(zé)任，保證中小企業(yè)依法依規(guī)參與政府采購活動。其次，提高政府采購監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)與能力。通過加強(qiáng)政府采購的監(jiān)督專業(yè)培訓(xùn)，提升監(jiān)督人員的專業(yè)素養(yǎng)，儲備專業(yè)的政府采購監(jiān)督人員。最后，不斷健全政府采購的社會監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)政府采購活動信息的公開、透明，加大政府采購活動對公眾的宣傳渠道，加強(qiáng)公眾的監(jiān)督意識，促使社會公眾參與到政府采購的監(jiān)督體系中，進(jìn)一步加強(qiáng)對社會監(jiān)督的重視與管理，逐步健全政府采購監(jiān)督管理體系。

（四）加強(qiáng)政府采購與金融政策組合推進(jìn)企業(yè)發(fā)展

首先，為進(jìn)一步緩解中小企業(yè)發(fā)展的生存困境，還要加快落實(shí)調(diào)整小微企業(yè)價格評審優(yōu)惠幅度、提高面向中小企業(yè)預(yù)留份額的政府采購等財政政策支持，讓中小企業(yè)切實(shí)享受到政策“紅利”。其次，鼓勵政府采購政策與金融政策聯(lián)合促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。逐步引入數(shù)字供應(yīng)鏈金融模式，利用政府采購行為的增信、大數(shù)據(jù)信用技術(shù)的使用，逐步完善中小企業(yè)交易信息與財務(wù)數(shù)據(jù)的管理，健全中小企業(yè)的信用信息體系，通過反映中小企業(yè)的真實(shí)財務(wù)與信用狀況，幫助金融機(jī)構(gòu)有效識別風(fēng)險，緩解中小企業(yè)的融資困境；同時，加強(qiáng)政府采購與融資政策的合作宣傳，如在政府采購文件和中標(biāo)通知書中增加政府采購融資的信息，供應(yīng)商通過了解政府采購合同政策等內(nèi)容的同時，幫助中小企業(yè)及時了解掌握融資信息。

（五）加強(qiáng)中小企業(yè)自身建設(shè)和發(fā)展

中小企業(yè)在激烈競爭的政府采購市場環(huán)境下實(shí)現(xiàn)發(fā)展還依賴于自身的競爭實(shí)力。一方面，中小企業(yè)要依靠自身主動、全面掌握政府采購市場的相關(guān)趨勢與信息，認(rèn)真解讀分析政府采購的法律法規(guī)和各地政府采購的規(guī)章制度，及時了解扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策信息，正確充分利用政府采購賦予企業(yè)的法律權(quán)利，維護(hù)企業(yè)自身在政府采購市場中的合法利益。另一方面，要重視企業(yè)的創(chuàng)新建設(shè)和新品研發(fā)，保障企業(yè)自身產(chǎn)品的競爭能力，提升參與政府采購的誠信和競爭力度，提高企業(yè)的綜合實(shí)力。此外，還要不斷提高企業(yè)的服務(wù)能力，可以利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型，保障企業(yè)高效、高品質(zhì)地完成政府采購服務(wù)，也為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

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