不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)該納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范疇嗎？一份3年的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同,付款時(shí)間是否可以分4年或者5年？本次整理網(wǎng)友關(guān)于《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)實(shí)務(wù)的財(cái)政部回復(fù)，有你關(guān)注的嗎？

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《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）中指出：不得納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍中包含“不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)”；那么，例如機(jī)關(guān)大樓物業(yè)服務(wù)、食堂配送等服務(wù)并不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)，則不應(yīng)該納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范疇，如果這類(lèi)服務(wù)的實(shí)施單位屬于《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》規(guī)定的購(gòu)買(mǎi)主體，那能否認(rèn)為此類(lèi)服務(wù)只能界定于政府采購(gòu)服務(wù)，而并不屬于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)？

綜合司回復(fù)：根據(jù)《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，以及政府履職所需輔助性服務(wù)。《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》規(guī)定的購(gòu)買(mǎi)主體購(gòu)買(mǎi)機(jī)關(guān)大樓物業(yè)服務(wù)、食堂配送等輔助性服務(wù)，屬于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范疇。

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根據(jù)《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）第二十四條規(guī)定：“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同履行期限一般不超過(guò)1年；在預(yù)算保障的前提下，對(duì)于購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，可以簽訂履行期限不超過(guò)3年的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同?！闭?qǐng)問(wèn)簽訂一份3年的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同后，付款時(shí)間是否可以超過(guò)3年，比如分4年或者5年進(jìn)行付款？

國(guó)庫(kù)司回復(fù)：按照《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）要求政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)約定資金支付的方式、時(shí)間和條件，明確逾期支付資金的違約責(zé)任。對(duì)于滿足合同約定支付條件的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶。留言所述3年期限服務(wù)項(xiàng)目付款時(shí)間問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)履約進(jìn)度合理約定付款條件，在采購(gòu)文件及合同中予以明確，并按照合同約定付款時(shí)間和條件進(jìn)行付款。

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《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）第二十四條規(guī)定“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同履行期限一般不超過(guò)1年；在預(yù)算保障的前提下，對(duì)于購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，可以簽訂履行期限不超過(guò)3年的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同?！蹦敲磳?duì)于一些特殊項(xiàng)目(例如白蟻防治）可能需要3-5年的服務(wù)時(shí)間才能根治，那么對(duì)于此類(lèi)項(xiàng)目，是否可以發(fā)布招標(biāo)公告明確服務(wù)期為3年，質(zhì)保期為2-3年？

國(guó)庫(kù)司回復(fù)：對(duì)留言所述白蟻防治等需要多年執(zhí)行的項(xiàng)目，可以按照整體防治目標(biāo)設(shè)定采購(gòu)項(xiàng)目，可一次性付款分年實(shí)施，也可按進(jìn)度付款，但不得要求供應(yīng)商簽訂服務(wù)期超過(guò)或變相超過(guò)3年的合同。

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《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）明確：對(duì)于購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，可以簽訂履行期限不超過(guò)3年的服務(wù)合同。請(qǐng)問(wèn)該條如何具體執(zhí)行？因采購(gòu)預(yù)算通常按年度申請(qǐng)、執(zhí)行，采購(gòu)人能否在采購(gòu)文件中明確合同服務(wù)期限為三年，合同采取一年一簽的形式來(lái)執(zhí)行？還是必須一次申報(bào)三年預(yù)算，并一次性簽訂三年服務(wù)期的合同？

國(guó)庫(kù)司回復(fù)：對(duì)于采購(gòu)需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算能保障的前提下，可以按照采購(gòu)文件的規(guī)定，簽訂一份周期為3年的合同，或采取每年一簽的方式。采購(gòu)預(yù)算應(yīng)當(dāng)逐年申報(bào)。實(shí)踐中建議采取一年一簽的方式，并在采購(gòu)文件中明確不超過(guò)3年的采購(gòu)周期和續(xù)簽條件。

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《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）第二條規(guī)定，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購(gòu)方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為。這里把《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》中“按照一定的方式和程序”改為“按照政府采購(gòu)方式和程序”，是否可理解為：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目必定是政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目。也就是說(shuō)，政府采購(gòu)集采目錄以外采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的列入《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄》的服務(wù)項(xiàng)目，購(gòu)買(mǎi)主體按照單位內(nèi)控制度或參照政府采購(gòu)方式和程序?qū)嵤┵?gòu)買(mǎi)，不是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，不用實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，當(dāng)然也不是政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目。一句話，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)必定是政府采購(gòu)服務(wù)，政府采購(gòu)服務(wù)并不一定是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，這樣理解正確嗎？

國(guó)庫(kù)司回復(fù)：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目都屬于政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法履行政府采購(gòu)程序。對(duì)于集中采購(gòu)目錄以外采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的服務(wù)項(xiàng)目，雖屬于政府采購(gòu)行為，但按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定，無(wú)需履行政府采購(gòu)程序。

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請(qǐng)問(wèn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是等價(jià)的嗎？若不是，不具行政職能的單位適應(yīng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)嗎？按政府采購(gòu)法實(shí)施的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，合同受《政府采購(gòu)法》第四十九條限制嗎？

綜合司回復(fù)：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購(gòu)方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為。1.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)基本含義一致；2.不具行政職能的單位不能作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體；3.按政府采購(gòu)法實(shí)施的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，合同受采購(gòu)法第四十九條限制。

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《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）規(guī)定公益一類(lèi)事業(yè)單位不作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體，現(xiàn)我鎮(zhèn)有一個(gè)公益一類(lèi)事業(yè)單位（中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)水務(wù)事務(wù)中心）想通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式購(gòu)買(mǎi)水閘安全鑒定服務(wù)，請(qǐng)問(wèn)水閘安全鑒定服務(wù)是否屬于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)？上述單位能否作為水閘安全鑒定服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體？

綜合司回復(fù)：公益一類(lèi)事業(yè)單位不能作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體，但可以采購(gòu)本單位主業(yè)之外的輔助性事項(xiàng)，屬于政府采購(gòu)行為。

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政府采購(gòu)項(xiàng)目未達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，則不屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目，無(wú)需編制政府采購(gòu)預(yù)算。那么（1）若政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目也未達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，是否也不需要編制政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算？（2）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為政府采購(gòu)的一部分，未達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目不屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目，屬于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目嗎？

綜合司回復(fù)：現(xiàn)就您所提問(wèn)題答復(fù)如下：（1）先有預(yù)算、后購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。財(cái)政部第102號(hào)令規(guī)定“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)在相關(guān)部門(mén)預(yù)算中統(tǒng)籌安排，并與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，未列入預(yù)算的項(xiàng)目不得實(shí)施。購(gòu)買(mǎi)主體在編報(bào)年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)反映政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出情況”；（2）財(cái)政部第102號(hào)令定義的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容既包括集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的服務(wù)，也包括集中采購(gòu)目錄以外或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的服務(wù)。

留言編號(hào)：2220-3666137網(wǎng)友咨詢：

國(guó)庫(kù)司領(lǐng)導(dǎo)您好：1）中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）中的“印刷服務(wù)”和中央本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄中的“印刷和出版服務(wù)”有什么不同？謝謝

國(guó)庫(kù)司回復(fù)：集采目錄中“印刷服務(wù)”和指導(dǎo)目錄中“印刷和出版服務(wù)”中印刷服務(wù)內(nèi)涵相同。此外，指導(dǎo)目錄中的“印刷和出版服務(wù)”還包括出版。

留言編號(hào)：3864-3671627網(wǎng)友咨詢：

您好：1.公益一類(lèi)事業(yè)單位作為購(gòu)買(mǎi)主體購(gòu)買(mǎi)物業(yè)服務(wù)是否違背《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》？若違背，那如何采購(gòu)？2.是否只有納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄的服務(wù)項(xiàng)目合同履行期不超過(guò)三年？未納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄的服務(wù)項(xiàng)目合同履行期不超過(guò)一年？

國(guó)庫(kù)司回復(fù)：1.根據(jù)《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）規(guī)定，公益一類(lèi)事業(yè)單位不作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體，如需采購(gòu)物業(yè)服務(wù)應(yīng)按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕37號(hào)）有關(guān)規(guī)定，采購(gòu)需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算能保障的前提下，采購(gòu)人可以簽訂不超過(guò)三年履行期限的政府采購(gòu)合同。滿足上述要求的服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目均可以簽訂不超過(guò)三年履行期限的政府采購(gòu)合同。

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