某公司拿下一筆近400萬(wàn)訂單！政采持續(xù)為擴(kuò)消費(fèi)促發(fā)展“加油”

# 招標(biāo)信息 2023-02-13 09:14 來(lái)源：

前不久，北京東港安全印刷有限公司拿下了一筆近400萬(wàn)元的政府采購(gòu)訂單。公司工作人員禇鵬告訴記者：“前些時(shí)候受疫情等方面的影響，公司面臨原材料價(jià)格上漲及供應(yīng)不及時(shí)的壓力，這份訂單無(wú)異于一場(chǎng)‘及時(shí)雨’?！?/p>

政府采購(gòu)是財(cái)政支出管理的“三駕馬車”之一，在擴(kuò)大消費(fèi)、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用不可小覷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，中央各部門(mén)在政府采購(gòu)方面的預(yù)算超過(guò)4000億元，同比增長(zhǎng)21.91%。北京、山東、廣東2022年政府采購(gòu)的規(guī)模分別達(dá)到728.87億元、1655億元、4562.75億元。同時(shí)，隨著政府采購(gòu)政策功能的不斷增強(qiáng)，75%以上的政府采購(gòu)合同金額流向了中小企業(yè)；超過(guò)300億元的政府采購(gòu)資金幫助脫貧縣近300萬(wàn)農(nóng)戶鞏固了脫貧成果。

規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

20年前，隨著《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的誕生，作為公共消費(fèi)重要組成部分的政府采購(gòu)，迅速成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模由2002年的1009億元增加到2021年的3.64萬(wàn)億元，占GDP的比重由不足1%提高到3.2%。如何看待這些持續(xù)上升的數(shù)據(jù)？中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東認(rèn)為，政府采購(gòu)作為財(cái)政政策工具之一，具有宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能，可以促進(jìn)社會(huì)總需求與社會(huì)總供給達(dá)到平衡。在當(dāng)前內(nèi)需不足的情況下，一方面要刺激個(gè)人消費(fèi)，另一方面要加大政府采購(gòu)力度，集中力量辦大事。

上世紀(jì)90年代末、本世紀(jì)初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)需求不足的問(wèn)題，老百姓消費(fèi)欲望降低，銀行存款不斷增加，社會(huì)購(gòu)買力低迷，經(jīng)濟(jì)增速受限。為應(yīng)對(duì)這一情況，我國(guó)采取政府舉債和增加政府投資的方式，將民間潛在的購(gòu)買力轉(zhuǎn)化為政府的現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力，這一舉措在應(yīng)對(duì)危機(jī)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

2008年全球金融危機(jī)發(fā)生后，以微觀主體利益為出發(fā)點(diǎn)的民間采購(gòu)收縮，引發(fā)社會(huì)整體消費(fèi)需求的縮減。為此，國(guó)務(wù)院提出了擴(kuò)大內(nèi)需10項(xiàng)措施，其中有8項(xiàng)涉及政府采購(gòu)。近年來(lái)，政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在一定程度上有助于彌補(bǔ)個(gè)人消費(fèi)不足，充盈消費(fèi)總量。對(duì)此，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心研究員石英華表示，政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，表明更多財(cái)政資金正通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式被規(guī)范、節(jié)約、高效地使用，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣認(rèn)為，政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大除了為擴(kuò)大內(nèi)需提供有力支撐外，還從需求側(cè)向供給側(cè)傳導(dǎo)了市場(chǎng)需求的信號(hào)，從而推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

盡管我國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模不斷增加，但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距。據(jù)了解，發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)規(guī)模占GDP的15%以上，而我國(guó)目前這一比例僅為3.2%，還有不小的增長(zhǎng)空間。

對(duì)此，徐煥東建議，根據(jù)我國(guó)的目標(biāo)規(guī)劃，在經(jīng)濟(jì)體量還將進(jìn)一步增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，政府采購(gòu)仍需不斷規(guī)范、擴(kuò)大規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需、提振經(jīng)濟(jì)的重要作用。

結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

作為政府采購(gòu)的組成部分之一，服務(wù)采購(gòu)越來(lái)越受到采購(gòu)人的歡迎。2020年全國(guó)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)顯示，貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)規(guī)模分別為9175.8億元、17492.4億元、10302.4億元，各占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的24.8%、47.3%、27.9%。而在2007年，服務(wù)采購(gòu)占比僅為7%，十多年來(lái)，服務(wù)采購(gòu)占比提升了20多個(gè)百分點(diǎn)。

數(shù)據(jù)的攀升反映了政府采購(gòu)輻射范圍的擴(kuò)大，從傳統(tǒng)的辦公用品采購(gòu)?fù)卣怪练?wù)和工程類采購(gòu)，如保潔、會(huì)展、政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施、醫(yī)療、養(yǎng)老和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，采購(gòu)結(jié)構(gòu)愈加多元化。

政府采購(gòu)是反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的一面鏡子。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前政府采購(gòu)結(jié)構(gòu)的變化，既反映了我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也體現(xiàn)了我國(guó)“放管服”改革的成果。服務(wù)采購(gòu)的遞增可以從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的變遷和政府治理方式的多樣化等角度來(lái)理解。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的角度來(lái)看，傳統(tǒng)投資拉動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施先行的增長(zhǎng)方式正在面臨變革，未來(lái)必須實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，工程、貨物方面的政府采購(gòu)規(guī)?？赡軙?huì)適度下降，服務(wù)采購(gòu)的規(guī)模則相對(duì)上升。從政府治理方式的角度來(lái)看，政府購(gòu)買服務(wù)正日益成為政府治理的重要工具之一，這種市場(chǎng)化的政策工具也是有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合的重要途徑。為適應(yīng)服務(wù)型政府理念，政府更加傾向于采用服務(wù)采購(gòu)的方式實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，由此使服務(wù)采購(gòu)持續(xù)增長(zhǎng)。

“服務(wù)采購(gòu)的增長(zhǎng)體現(xiàn)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基本趨勢(shì)?！蓖鯀不⒄J(rèn)為，采購(gòu)額度的增長(zhǎng)無(wú)疑需要穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作后盾。從某種程度上說(shuō)，我國(guó)服務(wù)采購(gòu)的增長(zhǎng)首先體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)中向好。

“很多向社會(huì)公眾提供的（準(zhǔn)）公共服務(wù)不再由政府部門(mén)自身直接供給，而是由外部市場(chǎng)主體通過(guò)訂單的方式來(lái)承接。這不僅有利于促進(jìn)政府支出效率的進(jìn)一步提升，而且有助于培育市場(chǎng)主體，帶動(dòng)市場(chǎng)主體的發(fā)展。”石英華表示。

功能逐漸釋放

前不久，家住湖北省巴東縣的吳春清坐立難安，因?yàn)樗袜l(xiāng)親們一起種出的1萬(wàn)斤獼猴桃面臨滯銷。但事情很快有了轉(zhuǎn)機(jī)。他們接到了北京市財(cái)政局通過(guò)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“832平臺(tái)”）發(fā)來(lái)的采購(gòu)訂單，獼猴桃有了銷路。

2019年10月上線的“832平臺(tái)”，是政府采購(gòu)助力鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要工具?！?32平臺(tái)”集中展示832個(gè)貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易、物流跟蹤、在線支付、產(chǎn)品追溯一站式聚合，通過(guò)各級(jí)預(yù)算單位在平臺(tái)采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，帶動(dòng)貧困人口增收脫貧。脫貧攻堅(jiān)勝利后，該平臺(tái)繼續(xù)服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，去年交易額超過(guò)135億元，同比增長(zhǎng)20%。“832平臺(tái)”成立至今，入駐供應(yīng)商超2萬(wàn)家，在售農(nóng)副產(chǎn)品超30萬(wàn)種，采購(gòu)單位逾60萬(wàn)家，累計(jì)銷售額達(dá)335億元。

“政府采購(gòu)是政策導(dǎo)向較為明確的一種財(cái)政政策工具。”石英華表示，我國(guó)具有明顯的二元經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，通過(guò)搭建“832平臺(tái)”帶動(dòng)鄉(xiāng)村致富，政府采購(gòu)扮演了重要角色。

政府采購(gòu)遠(yuǎn)不止于助力鄉(xiāng)村振興這一項(xiàng)。比如，多年來(lái)，政府采購(gòu)一直將支持中小微企業(yè)發(fā)展視為己任。2011年，財(cái)政部印發(fā)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，要求預(yù)算單位預(yù)留采購(gòu)份額給中小企業(yè)，并對(duì)參與政府采購(gòu)的中小企業(yè)給予價(jià)格扣除優(yōu)惠，去年還提高了預(yù)留份額比例和優(yōu)惠力度。中央各部門(mén)多年來(lái)都將50%以上的政府采購(gòu)合同金額授予中小微企業(yè)。

再比如，早在2004年，政府采購(gòu)就開(kāi)始向綠色低碳領(lǐng)域發(fā)力，尤其是在“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)提出后，財(cái)政部積極完善政府綠色采購(gòu)相關(guān)政策，選擇南京、杭州、紹興等48個(gè)試點(diǎn)城市（市轄區(qū)），探索綠色建材批量集中采購(gòu)和建筑行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，制定相關(guān)需求標(biāo)準(zhǔn)；近兩年還積極支持新能源汽車等重點(diǎn)產(chǎn)品的綠色采購(gòu)。目前政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的規(guī)模占同類產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模的比例已達(dá)到85%以上。

“政府采購(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村振興、中小企業(yè)、低碳產(chǎn)品的扶持有助于相關(guān)領(lǐng)域的健康高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)不同群體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有助于構(gòu)建充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)相關(guān)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)品創(chuàng)新。”王叢虎表示。

石英華建議，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步拓展政府采購(gòu)范圍，在促進(jìn)科技創(chuàng)新、共同富裕等方面更好地發(fā)揮作用。另外，在構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，應(yīng)進(jìn)一步打通政府采購(gòu)領(lǐng)域中的地方保護(hù)壁壘，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。