?哪些項目不適合專門面向中小企業(yè)采購？

# 招標信息 2023-02-15 09:53 來源：

《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號，以下簡稱46號文）要求采購人在編制預(yù)算時預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購，預(yù)留份額怎么做？采購人在為中小企業(yè)預(yù)留份額預(yù)算時，應(yīng)當注意什么？哪些項目不適宜面向中小企業(yè)采購？不適宜專門面向中小企業(yè)采購的項目在預(yù)算編制環(huán)節(jié)被預(yù)留給中小企業(yè)，怎么辦……關(guān)于專門面向中小企業(yè)采購的項目，業(yè)界遇到不少難題。

“適合由中小企業(yè)提供的項目，預(yù)留份額給中小企業(yè)采購，這沒有問題。但是不適宜由中小企業(yè)提供的項目，如果在預(yù)算編制環(huán)節(jié)預(yù)留給了中小企業(yè)，會非常麻煩。所以預(yù)留份額，首先要明確哪些項目不適合專門面向中小企業(yè)采購。實際操作中，很多不適合由中小企業(yè)提供的項目，采購文件規(guī)定專門面向中小企業(yè)采購，問題就出在預(yù)算編制的預(yù)留份額環(huán)節(jié)?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)界專家告訴《政府采購信息》報記者。

哪些項目不適合專門面向中小企業(yè)采購？

46號文規(guī)定由主管預(yù)算單位應(yīng)當組織評估本部門及所屬單位政府采購項目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的具體方案，對適宜由中小企業(yè)提供的采購項目和采購包，預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購，并在政府采購預(yù)算中單獨列示?！邦A(yù)算編制環(huán)節(jié)要做好份額預(yù)留工作，首先要弄明白哪些項目不適合由中小企業(yè)提供，即不能預(yù)留份額給中小企業(yè)?！鄙鲜鰳I(yè)界專家提醒。

那么，哪些項目不適合專門面向中小企業(yè)采購呢？電信服務(wù)項目適合專門面向中小企業(yè)采購嗎？電子計算機項目可以預(yù)留一部分份額給中小企業(yè)嗎？圖書采購項目能夠預(yù)留份額給中小企業(yè)嗎？科研設(shè)備等大型儀器能預(yù)留一部分份額專門面向中小企業(yè)采購嗎？

46號文明確了可不專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的五種情形：法律法規(guī)和國家有關(guān)政策明確規(guī)定優(yōu)先或者應(yīng)當面向事業(yè)單位、社會組織等非企業(yè)主體采購的；因確需使用不可替代的專利、專有技術(shù)，基礎(chǔ)設(shè)施限制，或者提供特定公共服務(wù)等原因，只能從中小企業(yè)之外的供應(yīng)商處采購的；按照規(guī)定預(yù)留采購份額無法確保充分供應(yīng)、充分競爭，或者存在可能影響政府采購目標實現(xiàn)的情形；框架協(xié)議采購項目；省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他情形。但政府采購實踐中，很多采購人、代理機構(gòu)以及政府采購評審專家不明白具體哪些項目不適合專門面向中小企業(yè)采購，導致預(yù)留份額環(huán)節(jié)十分混亂。

哪些屬于46號文所規(guī)定的只能從中小企業(yè)之外的供應(yīng)商處采購的情形？“貨物采購項目，只能由大型企業(yè)制造的貨物不適合面向中小企業(yè)采購，比如大型基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備或者電子設(shè)備等，服務(wù)類項目的電信服務(wù)、大型系統(tǒng)集成，大型軟件開發(fā)等均不適合預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購?！敝貞c市政府采購中心一位資深人士告訴記者。

中國醫(yī)學科學院資產(chǎn)中心副主任翟暉提醒，經(jīng)財政部審核同意采購進口產(chǎn)品的項目，也不適合專門面向中小企業(yè)采購，因為境外制造商不符合300號文和46號文的中小企業(yè)劃型要求，無法提供《中小企業(yè)聲明函》。

預(yù)留份額項目如何轉(zhuǎn)為非專門面向中小企業(yè)采購？

哪些屬于按照要求預(yù)留份額則無法確保充分競爭或者影響政府采購目標實現(xiàn)的情形？

政府采購業(yè)界資深專家馬正紅認為，影響政府采購目標實現(xiàn)包括影響政府采購質(zhì)效和影響政府采購政策功能的實現(xiàn)，比如專門面向中小企業(yè)采購導致競爭不充分、流標率高屬于影響政府采購質(zhì)效，專門面向中小企業(yè)采購導致強制采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政策等無法落實屬于影響政府采購政策功能落實，這兩種情況下不宜專門面向中小企業(yè)采購，可以采用價格扣除的方式落實中小企業(yè)政策。

一位不愿具名的業(yè)界資深專家認為，政府采購應(yīng)當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，扶持中小企業(yè)發(fā)展不能與強制采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、支持創(chuàng)新和綠色采購等政府采購政策相沖突。采購人在預(yù)留份額時應(yīng)當提前做好市場調(diào)研，比如屬于落實政府采購支持創(chuàng)新、強制采購節(jié)能、環(huán)保清單的產(chǎn)品等，如果經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)不能滿足競爭要求，則不能預(yù)留份額給中小企業(yè)。

“在預(yù)留份額時采購人需要充分了解預(yù)留份額和貨物類中小企業(yè)的定義，不能想當然覺得投標人是中小企業(yè)就可以；同時，采購人還需要充分做好需求調(diào)研，針對貨物和服務(wù)不同項目的屬性和市場狀況來判斷哪些適合由中小企業(yè)完成，比較復雜的市場調(diào)研可以委托第三方機構(gòu)來完成?！鄙鲜鲋貞c市政府采購中心專業(yè)人士提醒。

如果并不適宜專門面向中小企業(yè)采購的項目被預(yù)留給中小企業(yè)，怎么辦？能直接改變中小企業(yè)政策執(zhí)行方式嗎？

“46號文第十條規(guī)定，采購人應(yīng)當嚴格按照本辦法規(guī)定和主管預(yù)算單位制定的預(yù)留采購份額具體方案開展采購活動，不能擅自將專門面向中小企業(yè)采購的項目調(diào)整為面向所有市場主體采購。”業(yè)內(nèi)資深人士姚魯提醒，“如果預(yù)留份額的項目不適合面向中小企業(yè)采購，則符合條件的供應(yīng)商數(shù)量一般不足3家，采購人可以按照46號文第十條的規(guī)定終止采購活動，視同未預(yù)留份額的采購項目或者采購包，按照46號文第九條有關(guān)規(guī)定重新組織采購活動?！?/p>

姚魯提醒，面對符合該項目條件的中小企業(yè)供應(yīng)商不足3家時，采購人和代理機構(gòu)首先應(yīng)當檢查采購文件和采購程序是否存在瑕疵，如果數(shù)量不足3家是由采購文件或采購程序存在瑕疵導致的，采購人或代理機構(gòu)應(yīng)當改正后重新開展采購活動。在姚魯看來，如果采購文件或采購程序不存在瑕疵，符合條件的中小企業(yè)數(shù)量不足3家，可以按照該項目不適合專門面向中小企業(yè)采購，可以按照未預(yù)留份額的采購項目組織采購活動，但采購文件應(yīng)當明確給小微企業(yè)的價格扣除比例。