工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)辦法包括七部委令2003年第30號(hào)（2013年修訂）之《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、七部委令2005年第27號(hào)（2013年修訂）之《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》以及八部委令2003年第2號(hào)（2013年修訂）之《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》，以上簡(jiǎn)述為施工、貨物、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法。

本文為什么把施工、貨物、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法稱之為工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)辦法“三劍客”呢？ 

追根溯源，三劍客的典故一般被認(rèn)為是出自法國(guó)浪漫主義作家大仲馬的著名小說(shuō)《三個(gè)火槍手》，因?yàn)檫@部作品的另外一個(gè)譯名就是《三劍客》。該小說(shuō)故事情節(jié)描寫了三個(gè)火槍手阿多斯、波爾多斯、阿拉密斯和他們的朋友達(dá)達(dá)尼昂忠于國(guó)王，最終挫敗紅衣主教黎塞留挑撥國(guó)王和王后的陰謀。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的施行始自2000年1月1日，本法第三條明確符合相關(guān)情形的工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。由此，施工、貨物、勘察設(shè)計(jì)三個(gè)以部委令的方式發(fā)布的招標(biāo)投標(biāo)辦法應(yīng)運(yùn)而生，與《招標(biāo)投標(biāo)法》以及后續(xù)發(fā)布的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，一道成為維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)健康發(fā)展的忠實(shí)衛(wèi)士。

施工、貨物、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法與《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》一道維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)健康發(fā)展，之于三個(gè)火槍手忠于國(guó)王挫敗紅衣主教黎塞留的陰謀有著異曲同工之處。因此，用工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)辦法“三劍客”來(lái)形容或代稱施工、貨物、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法不僅不突兀，還應(yīng)該十分形象。

那下面我們就來(lái)說(shuō)說(shuō)這工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)辦法“三劍客”吧，它們對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》到底都進(jìn)行了哪些補(bǔ)充和細(xì)化，發(fā)揮了哪些作用？

PART.1

“三劍客”對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定的細(xì)化和補(bǔ)充

01

招標(biāo)條件

“三劍客”均在第八條規(guī)定了依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目開展招標(biāo)工作的條件，不僅在《招標(biāo)投標(biāo)法》第九條“項(xiàng)目審批”、“資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)”的基礎(chǔ)上均增加了“招標(biāo)人已經(jīng)依法成立”的條件，施工招標(biāo)投標(biāo)辦法還增加了“初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)”和“有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料”，貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法也增加了“能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求”，勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法亦增加了“所必需的勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料已經(jīng)收集完成”。

與《招標(biāo)投標(biāo)法》相比，“三劍客”按照招標(biāo)項(xiàng)目的不同類別明確了啟動(dòng)招標(biāo)的條件。

02

邀請(qǐng)招標(biāo)

“三劍客”均在第十一條規(guī)定了依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目滿足相關(guān)情形或情況可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，施工、貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條“少量潛在投標(biāo)人可供選擇”、“采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大”的基礎(chǔ)上，增加了“涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)”的情形。

這一條如果與《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條“涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)”對(duì)照來(lái)看，嚴(yán)格了《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。

另外，“三劍客”本條規(guī)定的是依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目滿足相關(guān)情形或情況可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，但《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條規(guī)定的是“國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目”。兩者規(guī)范的主體有著莫大的區(qū)別，除非您承認(rèn)“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目=國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目”。

與《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相比，“三劍客”的規(guī)定不僅嚴(yán)格了《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，也擴(kuò)大了適用邀請(qǐng)招標(biāo)的管控范圍。

03

不招標(biāo)

“三劍客”在不招標(biāo)情形的規(guī)定上，打破了之前的默契。施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第十二條用“在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力，并且其他人承擔(dān)將影響施工或者功能配套要求”替換了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條的“需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求”?？辈煸O(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法第四條用“已建成項(xiàng)目需要改、擴(kuò)建或者技術(shù)改造，由其他單位進(jìn)行設(shè)計(jì)影響項(xiàng)目功能配套性”來(lái)替換，同時(shí)增加了“技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強(qiáng)，能夠滿足條件的勘察設(shè)計(jì)單位少于三家，不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)”的規(guī)定。貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法根本就沒有規(guī)定可以不招標(biāo)的情形，干脆就完全按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條執(zhí)行了。

施工招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定中的“在建”與勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定中的“已建”與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條對(duì)比，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》就無(wú)規(guī)定“在建”或“已建”，區(qū)別還是很大的。

與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相比，施工、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法縮小了可以不招標(biāo)的范圍，在招標(biāo)實(shí)踐中需要招標(biāo)人按照招標(biāo)類別進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。

04

終止招標(biāo)

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十一條規(guī)定了招標(biāo)人終止招標(biāo)的義務(wù)，未明確招標(biāo)人終止招標(biāo)需滿足的條件或情形。盡管《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》明確“除非有正當(dāng)理由，招標(biāo)人啟動(dòng)招標(biāo)程序后不得擅自終止招標(biāo)”，但也沒有一概禁止“終止招標(biāo)”。

施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第十五條、貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第十四條、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法第二十條規(guī)定“除不可抗力原因外”，招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得終止招標(biāo)。這個(gè)規(guī)定，不僅從《招標(biāo)投標(biāo)法》及其《實(shí)施條例》上找不到依據(jù)，即使解釋《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的《釋義》也沒有禁止終止招標(biāo)?！夺屃x》只是明確“招標(biāo)過程中出現(xiàn)了非招標(biāo)人原因無(wú)法繼續(xù)招標(biāo)的特殊情況的，招標(biāo)人可以終止招標(biāo)”。

由此可見，“三劍客”規(guī)定的招標(biāo)人終止招標(biāo)的前提是“不可抗力”，而《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定的招標(biāo)人終止招標(biāo)的前提是“非招標(biāo)人原因”。

與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相比，“三劍客”關(guān)于“終止招標(biāo)”的規(guī)定，明顯嚴(yán)苛，未能遵循上位法的規(guī)定。

05

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定了“限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商”屬于“以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”的行為之一。如果確實(shí)必須引用某一品牌或生產(chǎn)商才能準(zhǔn)確清楚地說(shuō)明招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求該怎么辦呢？

施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第二十六條、貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第二十五條均明確規(guī)定，如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)/技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚地說(shuō)明擬招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)/技術(shù)規(guī)格時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》對(duì)本條的說(shuō)明與施工、貨物招標(biāo)投標(biāo)管理辦法的規(guī)定一致。

與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相比，施工、貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法補(bǔ)充了對(duì)“必須引用某一品牌或生產(chǎn)商才能準(zhǔn)確清楚地說(shuō)明招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”這一情形的規(guī)定，讓招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)避免了非故意行為導(dǎo)致的“限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”的情形的發(fā)生。

06

投標(biāo)有效期

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定了投標(biāo)有效期及計(jì)算方法。

施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第二十九條、貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第二十八條在此基礎(chǔ)上增加了關(guān)于延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的相關(guān)規(guī)定，貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法更進(jìn)一步明確了“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目同意延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)”。

與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相比，施工、貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法補(bǔ)充了關(guān)于延長(zhǎng)投標(biāo)有效期這一事項(xiàng)的規(guī)定，為招標(biāo)人因特殊原因在原投標(biāo)有效期不能完成招標(biāo)活動(dòng)，提供了政策保障，統(tǒng)一了做法。

07

投標(biāo)保證金

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定了投標(biāo)保證金按照招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)交納的百分比、有效期，以及依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。

在此基礎(chǔ)上，施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第三十七條、貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第二十七條都增加了投標(biāo)保證金的最高金額不得超過八十萬(wàn)元人民幣，明確了除了現(xiàn)金、支票，銀行保函、銀行匯票也可以作為投標(biāo)保證金。貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法還明確了投標(biāo)保證金也可以是招標(biāo)人認(rèn)可的其他合法擔(dān)保形式?？辈煸O(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法在投標(biāo)保證金最高金額的規(guī)定上與施工、貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法有所不同，該辦法第二十四規(guī)定投標(biāo)保證金最多不超過十萬(wàn)元人民幣。

與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相比，“三劍客”關(guān)于投標(biāo)保證金的規(guī)定，豐富了交納投標(biāo)保證金的形式，明確了不同類別投標(biāo)保證金的最高金額。

08

投標(biāo)人限制

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條對(duì)存在相關(guān)情形的投標(biāo)人規(guī)定其不得參加投標(biāo)。

在此基礎(chǔ)上，施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第三十五條明確了“招標(biāo)人的任何不具獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位），或者為招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)（單位）”無(wú)資格參加招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第三十二明確了“一個(gè)制造商對(duì)同一品牌同一型號(hào)的貨物，僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)”?？辈煸O(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法第二十一條明確了國(guó)外設(shè)計(jì)企業(yè)參加投標(biāo)的條件，即必須符合中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定中所作的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾以及有關(guān)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理規(guī)定。

與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相比，施工、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法都基于本行業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況補(bǔ)充了投標(biāo)人不能投標(biāo)的相應(yīng)情形以及可以投標(biāo)的條件。

09

招標(biāo)人少于三個(gè)

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條、第四十二條、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定了投標(biāo)人少于三個(gè)不得開標(biāo)，且招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)；以及依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。

貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第四十一條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決一部分投標(biāo)后其他有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，決定否決全部投標(biāo)的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相比，貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法補(bǔ)充了依法必須招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)階段有效投標(biāo)人不足三個(gè)且使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的處理方式，即評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決所有投標(biāo)。

10

備選方案

《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》均未提及招標(biāo)人、投標(biāo)人關(guān)于備選投標(biāo)方案的相關(guān)要求，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》僅是規(guī)定如果同一投標(biāo)人存在“提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)”的情形，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)，但“招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外”。

施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第二十五條、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法第十八條均明確了招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人提交備選投標(biāo)方案，但“應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中作出說(shuō)明，并提出相應(yīng)的評(píng)審和比較辦法”。施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第五十四條、貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第四十五條、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法第三十五條都明確了不符合中標(biāo)條件的備選投標(biāo)方案不予以考慮。施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第五十四條還明確了“評(píng)標(biāo)價(jià)中不得考慮投標(biāo)人優(yōu)于招標(biāo)文件中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的備選投標(biāo)方案所產(chǎn)生的附加收益”。

PART.2

評(píng)述

本文選取了十個(gè)方面的事項(xiàng)，論述了“三劍客”對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)相關(guān)規(guī)定的補(bǔ)充和細(xì)化。

在這十方面事項(xiàng)中，“查漏補(bǔ)缺”且能起到有效規(guī)范作用的，包括對(duì)招標(biāo)條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、投標(biāo)人限制、投標(biāo)人少于三個(gè)以及備選方案七類事項(xiàng)的補(bǔ)充和細(xì)化。而對(duì)于邀請(qǐng)招標(biāo)、不招標(biāo)、終止招標(biāo)三類事項(xiàng)的補(bǔ)充和細(xì)化，雖然在一些規(guī)定上堵塞了漏洞，但明顯比上位法的嚴(yán)苛也會(huì)造成過猶不及的影響。

PART.3

結(jié)論

本文通過十方面事項(xiàng)的梳理，目的是為了明確“三劍客”與《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的區(qū)別和聯(lián)系，以便招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，能夠按照項(xiàng)目的不同類別靈活運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，既不能只見樹木不見森林，也不能管中窺豹、一葉障目。

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