招標(biāo)采購(gòu)已成為國(guó)有企業(yè)公開采購(gòu)的主要方式，對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光公開、凈化采購(gòu)環(huán)境起到了積極作用。但一次招標(biāo)失敗率較高的問題成為困擾國(guó)有企業(yè)采購(gòu)人的焦點(diǎn)問題。據(jù)某中央企業(yè)統(tǒng)計(jì)，2019年該集團(tuán)完成的物資采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目超萬個(gè)，首次招標(biāo)失敗的項(xiàng)目就超過了三分之一，一次招標(biāo)成功率不足70%。招標(biāo)失敗后需重新招標(biāo)，不但延長(zhǎng)了采購(gòu)周期，影響到物資供應(yīng)，甚至影響到工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，還大幅增加了采購(gòu)成本，加大了招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作負(fù)荷。因此，降低招標(biāo)失敗比例，提高采購(gòu)效率是國(guó)有企業(yè)亟待研究解決的課題。

招標(biāo)失敗的主要表現(xiàn)

招標(biāo)失敗主要表現(xiàn)為流標(biāo)和廢標(biāo)。通過對(duì)某中央企業(yè)1732個(gè)招標(biāo)失敗項(xiàng)目的研究分析，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)失敗的主要類型有投標(biāo)人不足三家、有效投標(biāo)人不足三家、全部否決投標(biāo)、招標(biāo)文件錯(cuò)誤、招標(biāo)人撤項(xiàng)五大類。其中，投標(biāo)人不足三家的有1030項(xiàng)，占59.5%；有效投標(biāo)人不足三家的有587項(xiàng)，占33.9%；全部否決投標(biāo)的有63項(xiàng)，占3.6%?？梢?，響應(yīng)投標(biāo)人不足或有效投標(biāo)人不足成為招標(biāo)失敗的主要原因，總計(jì)占了93.4%（見表1）。

招標(biāo)失敗的原因分析

01

潛在投標(biāo)人響應(yīng)不足

資格條件設(shè)置不科學(xué)

需求研究不足。部分單位需求管理基礎(chǔ)薄弱，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，資格條件設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和要求不規(guī)范，設(shè)置的條件使?jié)撛谕稑?biāo)人無法響應(yīng)。特別是在新業(yè)態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)的新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，無法精準(zhǔn)提出招標(biāo)條件。

市場(chǎng)研究不足。對(duì)市場(chǎng)供給態(tài)勢(shì)研究不透徹，對(duì)市場(chǎng)上潛在供應(yīng)商的基本情況不了解，為規(guī)避招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，人為抬高投標(biāo)門檻，符合條件的投標(biāo)商數(shù)量有限。三是傾向性設(shè)置條件。一方面，由于需求部門技術(shù)知識(shí)局限，對(duì)某些設(shè)備技術(shù)要求與使用情況不了解，僅能“抄作業(yè)”，抄襲現(xiàn)有設(shè)備性能參數(shù)編制招標(biāo)文件，造成條件設(shè)置具有指向性。另一方面，也存在人為操控情形，故意瞄準(zhǔn)某些特定供應(yīng)商設(shè)置條件，量身定做，有意排斥其他潛在投標(biāo)人。

02

潛在投標(biāo)人響應(yīng)不足

信息披露不充分

招標(biāo)信息披露渠道不足。國(guó)家規(guī)定依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)公告發(fā)布法定平臺(tái)是中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，但全國(guó)每天在公共服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布的招標(biāo)信息量非常大，更新速度也很快，潛在投標(biāo)人較難從平臺(tái)上過濾并獲得有效招標(biāo)信息。有人做過調(diào)查，潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)信息的第一渠道是個(gè)人溝通渠道，第二是招標(biāo)人內(nèi)部網(wǎng)站，公共服務(wù)平臺(tái)僅排第三位。

信息披露不規(guī)范。一些招標(biāo)公告信息過于簡(jiǎn)單，信息不全，在平臺(tái)上能夠直接獲得的內(nèi)容極其有限。不少潛在投標(biāo)人在購(gòu)買標(biāo)書后才發(fā)現(xiàn)標(biāo)的描述模糊，或者技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格條款過于苛刻，響應(yīng)投標(biāo)難度大，直接投標(biāo)成本和機(jī)會(huì)成本較高，就不予響應(yīng)或放棄投標(biāo)。

披露時(shí)間不充分。國(guó)家法律規(guī)定招標(biāo)文件售賣時(shí)間不少于5天，這是含節(jié)假日的，給人為操控招標(biāo)信息響應(yīng)范圍帶來了空間。

03

潛在投標(biāo)人響應(yīng)不足

個(gè)別物資不適宜招標(biāo)

一些企業(yè)擴(kuò)大和濫用了《招標(biāo)投標(biāo)法》，逢買必招，關(guān)注流程忽略結(jié)果，嚴(yán)重削弱了采購(gòu)效能。有些物資本身就有專用性、特殊性，潛在的供應(yīng)商非常少，但一些企業(yè)不計(jì)條件“硬招標(biāo)”，在這種情況下，即便招標(biāo)信息及時(shí)披露，能夠響應(yīng)的供應(yīng)商也寥寥無幾，招標(biāo)失敗的概率非常大。如一些大型關(guān)鍵設(shè)備、專利設(shè)備、首臺(tái)套設(shè)備等，由于技術(shù)特殊性，往往經(jīng)過二次公開招標(biāo)后，響應(yīng)的投標(biāo)人依舊不足三家，造成流標(biāo)。又如部分原主機(jī)設(shè)備配套的備品備件，因其技術(shù)特殊性及功能匹配性，無代替品，并不具備招標(biāo)條件。部分概算金額較小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較激烈的物資，潛在投標(biāo)人考慮到投標(biāo)成本過高，不愿意響應(yīng)投標(biāo)。

04

潛在投標(biāo)人響應(yīng)不足

潛在投標(biāo)人意愿不足

首先，供應(yīng)商無利可圖放棄投標(biāo)?！盁o利可圖”包括兩種情況：一是招標(biāo)項(xiàng)目概算不足，最高限價(jià)設(shè)置偏低，潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)；二是過分強(qiáng)調(diào)低價(jià)中標(biāo)，挫傷供應(yīng)商應(yīng)標(biāo)積極性。第二種情形中，一是部分項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法選用不當(dāng)，過分強(qiáng)調(diào)低價(jià)優(yōu)先，力拼價(jià)格，供應(yīng)商感到無利可圖，應(yīng)標(biāo)不積極。二是選擇了綜合評(píng)標(biāo)法的部分項(xiàng)目，技術(shù)評(píng)分設(shè)置不合理，劣幣驅(qū)逐良幣，那些品牌好、技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯的供應(yīng)商由于成本偏高，沒有價(jià)格優(yōu)勢(shì)難以中標(biāo)，為了保護(hù)價(jià)格，即使已經(jīng)購(gòu)買了標(biāo)書也放棄投標(biāo)。

其次，受經(jīng)濟(jì)景氣周期影響。如當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入了石油化工裝置建設(shè)高峰期，特別是民營(yíng)石化裝置建設(shè)異軍突起，石化裝備需求旺盛，許多制造商產(chǎn)能飽滿，無余力應(yīng)標(biāo)。再次，國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)程序煩瑣，投標(biāo)成本較高，一定程度降低了潛在投標(biāo)人響應(yīng)投標(biāo)的積極性。

05

投標(biāo)響應(yīng)不符合

招標(biāo)文件設(shè)置不合理

一是否決項(xiàng)濫設(shè)。筆者曾觀摩過一個(gè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)，該招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)置了七十多項(xiàng)否決項(xiàng)，有將近十家供應(yīng)商投標(biāo)，但在評(píng)標(biāo)過程中，否決項(xiàng)尚未評(píng)審過半，就把投標(biāo)文件全部否決了，而這些投標(biāo)人都是有長(zhǎng)期良好合作記錄的供應(yīng)商，資質(zhì)、實(shí)力完全能滿足企業(yè)要求，因否決項(xiàng)設(shè)置過濫而被否決非?？上?。二是條件苛刻。有些項(xiàng)目業(yè)績(jī)要求過高、交貨期過短、付款方式過于苛刻，造成大量投標(biāo)人無法通過資格審查。三是實(shí)質(zhì)性條款不嚴(yán)謹(jǐn)。表現(xiàn)為實(shí)質(zhì)性條款表述不清、內(nèi)容含糊，內(nèi)容錯(cuò)漏、要求不清晰、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等，造成在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)引發(fā)歧義，評(píng)標(biāo)無法順利進(jìn)行，導(dǎo)致流標(biāo)。

06

投標(biāo)響應(yīng)不符合

投標(biāo)人應(yīng)標(biāo)能力不足

一些投標(biāo)單位不經(jīng)常參加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，沒有專業(yè)的標(biāo)書編寫人員，標(biāo)書編寫能力薄弱。編制投標(biāo)文件時(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范，出現(xiàn)失誤。加之其對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)了解不深，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)方式不適應(yīng)，招標(biāo)文件閱讀不夠仔細(xì)，對(duì)招標(biāo)文件理解發(fā)生偏差，尤其是沒有對(duì)實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行逐一響應(yīng)，特別是實(shí)行電子招標(biāo)的，對(duì)平臺(tái)操作不夠熟練，造成投標(biāo)過程中出現(xiàn)失誤，最終標(biāo)書被否決。

07

投標(biāo)響應(yīng)不符合

評(píng)標(biāo)專家不專業(yè)不作為

一是錯(cuò)評(píng)漏評(píng)。由于評(píng)委專業(yè)知識(shí)不足、責(zé)任心不強(qiáng)、工作不細(xì)致，對(duì)投標(biāo)文件判斷失誤，錯(cuò)誤否決投標(biāo)。二是不作為。個(gè)別評(píng)委鑒于自身專業(yè)水平不足，擔(dān)心評(píng)標(biāo)結(jié)果引發(fā)爭(zhēng)議，未能盡責(zé)，人為“摳字眼”廢標(biāo)。三是缺乏靈活變化。評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)個(gè)別彈性條款執(zhí)行過于剛性化，如低于成本投標(biāo)判斷問題，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)異常處理問題等，不同單位、不同評(píng)委執(zhí)行尺度不一。四是傾向性評(píng)標(biāo)。評(píng)委個(gè)人有傾向性，對(duì)不是自己偏愛的投標(biāo)人，想方設(shè)法挑毛病否決投標(biāo)，導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足而流標(biāo)。

08

其他原因

招標(biāo)項(xiàng)目變更

一是設(shè)計(jì)前期論證不充分，困難預(yù)計(jì)不足，實(shí)施過程中發(fā)生重大變更，招標(biāo)人需要重新制作標(biāo)書文件；

二是招標(biāo)項(xiàng)目取消，招標(biāo)人不再需要招標(biāo)。

09

其他原因

規(guī)避獨(dú)家采購(gòu)

獨(dú)家采購(gòu)是國(guó)企內(nèi)查外審的重點(diǎn)，一些原本真正需要實(shí)施獨(dú)家采購(gòu)的項(xiàng)目，實(shí)施部門擔(dān)心審計(jì)、巡查麻煩，往往不愿意走獨(dú)家采購(gòu)流程，機(jī)械地實(shí)施兩次公開招標(biāo)流程，招標(biāo)失敗后轉(zhuǎn)詢比價(jià)等非招標(biāo)采購(gòu)方式。

10

其他原因

人為干預(yù)招標(biāo)

個(gè)別單位或人員事先設(shè)定了特定中標(biāo)單位，在評(píng)標(biāo)定標(biāo)過程中，人為干預(yù)評(píng)標(biāo)定標(biāo)，引導(dǎo)評(píng)委偏向特定企業(yè)，導(dǎo)致招標(biāo)失敗。

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