遼寧：重大基礎(chǔ)設(shè)施工程可對潛在投標人進行資格審查

# 招標信息 2023-02-23 13:14 來源：

日前，遼寧省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于進一步夯實招標投標主體責(zé)任持續(xù)推進招標投標市場健康有序發(fā)展的若干措施（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。公開征求意見的時間為2023年2月8日至3月10日。

遼寧：重大基礎(chǔ)設(shè)施工程可對潛在<a href=

《征求意見稿》明確提出，工程規(guī)模大、技術(shù)難度高、采用新技術(shù)新工藝的大型建筑工程或重大基礎(chǔ)設(shè)施工程等確需采用資格預(yù)審的，可以對潛在投標人進行資格審查。招標人應(yīng)當在招標文件中集中載明否決投標條款。

《征求意見稿》鼓勵招標人根據(jù)項目特點和投標人信用狀況，在招標文件中明確差異化繳納投標保證金的措施，在依法必須招標的工程項目中，按照不超過招標項目估算價的1%繳納投標保證金，不超過中標合同金額的5%繳納履約保證金，對信用較好的投標人免收投標保證金。

以下為征求意見稿原文

為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和重要講話精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，嚴格落實國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》《關(guān)于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》等文件，省發(fā)展改革委會同省直有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于進一步夯實招標投標主體責(zé)任持續(xù)推進招標投標市場健康有序發(fā)展的若干措施（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。

此次公開征求意見的時間為2023年2月8日至3月10日。歡迎社會各界人士提出意見建議，并將意見建議反饋至電子郵箱：lnfgfgc@163.com。

感謝您的參與和支持！

附件：關(guān)于進一步夯實招標投標主體責(zé)任持續(xù)推進招標投標市場健康有序發(fā)展的若干措施（征求意見稿）

遼寧省發(fā)展和改革委員會

2023年2月8日

關(guān)于進一步夯實招標投標主體責(zé)任持續(xù)推進招標投標市場健康有序發(fā)展的若干措施（征求意見稿）

為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和重要講話精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，嚴格落實國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》《關(guān)于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》，深化鞏固工程建設(shè)項目招標投標領(lǐng)域違法違規(guī)行為專項整治成果，深入開展營商環(huán)境問題"萬件清理"監(jiān)督行動，強化招標投標活動全鏈條監(jiān)管，推進優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境建設(shè)，結(jié)合我省實際，提出以下措施。

一、切實規(guī)范招標投標各方主體行為

（一）壓實招標人主體責(zé)任。招標人要嚴格執(zhí)行強制招標制度，強化招標文件、開標評標、招標檔案等招標過程中重點環(huán)節(jié)內(nèi)部控制管理，規(guī)范招標人代表的評標行為，建立健全招標投標事項集體議事決策機制，對招標發(fā)起、過程和結(jié)果負總責(zé)。依法必須招標的工程項目招標人應(yīng)當合理選擇工程建設(shè)組織實施方式，建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟，且初步設(shè)計審批完成后可采用工程總承包（EPC）方式發(fā)包，投標價格應(yīng)當充分競爭。工程規(guī)模大、技術(shù)難度高、采用新技術(shù)新工藝的大型建筑工程或重大基礎(chǔ)設(shè)施工程等確需采用資格預(yù)審的，可以對潛在投標人進行資格審查。招標人應(yīng)當在招標文件中集中載明否決投標條款。在評標結(jié)束后應(yīng)認真審查評標委員會提交的評標報告，及時向項目行政監(jiān)督部門報告異常信息和違法違規(guī)行為。應(yīng)當高度重視合同履約管理，健全管理機制，落實管理責(zé)任，做好履約風(fēng)險評估，主動公開合同履約信息。

（二）強化代理機構(gòu)從業(yè)管理。招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當依法依規(guī)、誠信自律經(jīng)營，在合同委托范圍內(nèi)規(guī)范開展招標代理業(yè)務(wù)，及時向招標人提交全套招標檔案資料。行政監(jiān)督部門應(yīng)當加強對在本地區(qū)執(zhí)業(yè)的招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員進行動態(tài)監(jiān)管。省級行業(yè)協(xié)會應(yīng)當建立行業(yè)自律機制和自律規(guī)范，開展從業(yè)人員自愿性專業(yè)技術(shù)能力評價，加強對招標代理機構(gòu)和從業(yè)人員行為的引導(dǎo)、教育和約束，積極推動招標代理業(yè)務(wù)能力提升。

（三）全面規(guī)范投標人投標行為。投標人應(yīng)當嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準規(guī)范，誠信參加投標活動，自覺維護公平競爭市場秩序，對本單位投標行為和主體庫中的信息真實性、完整性、有效性承擔主體責(zé)任。招標投標過程中，不同投標人在同一項目中使用同一電腦等電子設(shè)備下載招標文件、委托同一人編制或上傳投標文件、辦理電子保函、進行身份驗證或辦理投標事宜的，投標保證金或保函財務(wù)費用從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出的，投標文件存在非典型一致或投標報價呈規(guī)律性差異的，各級行政監(jiān)督部門應(yīng)當結(jié)合相關(guān)事實證據(jù)，認定屬于《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條相應(yīng)條款的情形。電子交易系統(tǒng)應(yīng)當如實記錄投標人重點操作環(huán)節(jié)的時間、網(wǎng)絡(luò)地址、操作人員和電子設(shè)備等信息。對投標人提交虛假材料、進行虛假承諾等弄虛作假行為，或者偽造材料、以非法方式取得證明、無正當理由和事實依據(jù)的異議、投訴或者舉報等故意擾亂招標投標市場秩序行為，各級行政監(jiān)督部門應(yīng)當結(jié)合相關(guān)事實證據(jù)，將其納入不良市場行為記錄，堅決予以公開曝光。

（四）加強評標專家管理。評標專家應(yīng)按時參加評標、主動進行身份核驗、主動提出回避、客觀公正履行職責(zé)，嚴格按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評審。評標專家實行唯一身份管理，電子評標項目應(yīng)使用本人數(shù)字證書和電子簽名。各級行政監(jiān)督部門應(yīng)對評標專家評標行為依法實施監(jiān)督，依法查處評標專家各類違法違規(guī)行為。加強省綜合評標專家?guī)靹討B(tài)管理，健全專家考核評價制度，建立跨地區(qū)遠程異地評標專家協(xié)調(diào)管理機制，完善評標專家抽取、場所協(xié)同、勞務(wù)費在線支付等評標服務(wù)保障體系。積極探索數(shù)字化評標等新模式，提高評標效率和質(zhì)量。

（五）堅持平臺公共服務(wù)定位。各級公共資源交易平臺整合工作牽頭部門應(yīng)當加強本地區(qū)公共資源交易平臺業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。各級公共資源交易平臺應(yīng)堅持公共服務(wù)定位，建立健全平臺運行服務(wù)制度、網(wǎng)絡(luò)信息安全制度和應(yīng)急處置機制，提供必要的設(shè)施設(shè)備和穩(wěn)定的工作人員，確保開標評標活動順利開展。持續(xù)推動平臺運行服務(wù)規(guī)范化、標準化、信息化建設(shè)，不斷提升見證、場所、信息、檔案等服務(wù)質(zhì)量，進一步規(guī)范電子認證、保函、工具軟件等第三方服務(wù)，自覺接受行政監(jiān)督，為各級行政監(jiān)督部門調(diào)查處理投訴事項和違法違規(guī)行為提供便利。各級公共資源交易平臺、各類電子交易系統(tǒng)均應(yīng)納入全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系管理，依法必須招標的工程項目應(yīng)當進場交易。

（六）不斷加大行業(yè)監(jiān)管力度。各級行政監(jiān)督部門對招標投標過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)和載體應(yīng)強化事中事后監(jiān)管，對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)分析等發(fā)現(xiàn)的問題要依法處理，對發(fā)現(xiàn)的招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、評標專家、交易平臺運營機構(gòu)等主體違法違規(guī)行為要依法查處。建立健全重大案件線索移交工作機制，與公安機關(guān)協(xié)同聯(lián)動打擊圍標串標等違法犯罪行為。各級行政監(jiān)督部門及其工作人員嚴禁以規(guī)范和監(jiān)管之名行違規(guī)審批、插手干預(yù)、地方保護、行業(yè)壟斷之實。

二、縱深推進招標投標全流程電子化

（七）建立電子招標投標標準體系。省發(fā)展改革委會同有關(guān)行政監(jiān)督部門完善電子招標投標規(guī)則；省級行政監(jiān)督部門應(yīng)當結(jié)合本行業(yè)工程特點和管理需要，統(tǒng)籌制定標準化、結(jié)構(gòu)化電子招標文件范本等。依據(jù)國家相關(guān)電子招標投標技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，有序推動制定數(shù)字證書、電子簽章、數(shù)字見證、主體信息庫、主體信用評價、工程建設(shè)項目招標投標數(shù)據(jù)交換與共享、遠程異地開標評標監(jiān)督、電子保函等基礎(chǔ)性、應(yīng)用性和創(chuàng)新性地方標準，充分發(fā)揮對電子招標投標的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性和技術(shù)支撐作用，縱深推進招標投標全流程電子化。

（八）完善電子招標投標監(jiān)督體系。各地招標投標指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門統(tǒng)籌推動本地區(qū)招標投標全流程電子化工作，依法必須招標的各類工程項目原則上均應(yīng)實施電子化招標投標，其他在省招標投標監(jiān)管網(wǎng)發(fā)布招標公告的項目原則上也應(yīng)實行電子化招標投標。省級行政監(jiān)督部門應(yīng)推動行業(yè)電子監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，積極探索數(shù)字化監(jiān)管，強化招標投標全鏈條監(jiān)管。各類主體建設(shè)運營的電子交易系統(tǒng)應(yīng)當滿足行業(yè)監(jiān)管要求，對接行業(yè)電子監(jiān)督系統(tǒng)和省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。探索建立協(xié)同監(jiān)管機制，推動形成部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督互為支撐的監(jiān)管格局。

（九）優(yōu)化電子招標投標服務(wù)體系。進一步發(fā)揮全國公共資源交易平臺（遼寧?。┰谌」操Y源電子化交易中的樞紐作用，實現(xiàn)與國家服務(wù)平臺、各類電子交易系統(tǒng)、有關(guān)部門的電子監(jiān)督系統(tǒng)互聯(lián)互通，與項目在線投審平臺、信用信息共享平臺對接，實現(xiàn)全省市場主體信息、交易信息、項目審批核準信息、信用信息、行政監(jiān)管信息等集中交換和同步共享，為全省公共資源交易提供統(tǒng)一服務(wù)導(dǎo)航、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一項目賦碼、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一市場主體庫、統(tǒng)一好差評等公共基礎(chǔ)服務(wù)，各地不再重復(fù)建設(shè)。加快推進工程建設(shè)領(lǐng)域項目登記、招標代理委托、招標公告發(fā)布、招標文件獲取、澄清補充文件發(fā)布、投標保證金繳退、場地預(yù)約、評標專家抽取、投標文件提交、開標、評標、中標候選人公示、中標結(jié)果公告、質(zhì)疑投訴、合同履約等業(yè)務(wù)全流程在線辦理。在滿足依法監(jiān)管的前提下，發(fā)揮好省公共資源交易"一張網(wǎng)"電子化平臺優(yōu)勢，進一步提升交易服務(wù)的質(zhì)量和效率。

三、加快推進招標投標領(lǐng)域信用體系建設(shè)

（十）完善主體信用評價機制。積極構(gòu)建全主體參與、全要素覆蓋、全過程評價的信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，充分反映招標投標活動主體基本情況、市場表現(xiàn)等信用狀況。市場主體應(yīng)自主注冊信用評價的基礎(chǔ)信息，建立電子化信用檔案。堅持行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合，探索建立符合地方實際及行業(yè)特點的信用評價指標和標準，對招標投標主體信用進行動態(tài)評價，評價結(jié)果向社會公開。

（十一）推動信用評價結(jié)果應(yīng)用。積極推動信用信息在招標投標活動中的合理規(guī)范應(yīng)用。信用評價結(jié)果應(yīng)用覆蓋投標擔保、履約擔保、項目評審、市場主體管理等領(lǐng)域。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、銜接標前標中標后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。各級行政監(jiān)督部門要嚴格執(zhí)行具有一定社會影響的行政處罰決定依法公開的規(guī)定，并及時推送至全國信用信息共享平臺和公共資源交易平臺，同步通過"信用中國"網(wǎng)站依法公示。將主體信用評價結(jié)果與"雙隨機、一公開"監(jiān)管工作機制掛鉤，對監(jiān)管對象采取差異化監(jiān)管措施，根據(jù)主體信用狀況合理確定監(jiān)管重點、監(jiān)管措施、抽查比例和頻次，做到對守信主體"無事不擾"，對失信主體監(jiān)管"無處不在"。支持省級行業(yè)協(xié)會協(xié)助行政監(jiān)督部門開展行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。

四、持續(xù)優(yōu)化招標投標領(lǐng)域市場環(huán)境

（十二）持續(xù)清理招標投標規(guī)章制度。按照應(yīng)減盡減、能統(tǒng)則統(tǒng)原則，清理整合工程建設(shè)項目招標投標領(lǐng)域違反統(tǒng)一大市場建設(shè)的規(guī)定，縣（區(qū)）級文件一律取消，省、市級保留文件形成目錄清單，向社會公開并實行動態(tài)管理。制定招標投標制度規(guī)則要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定進行合法性審核、公平競爭審查。對市級保留文件實行總量控制和增減掛鉤，新制定文件要征求上一級主管部門意見，未列入保留文件目錄的一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。省發(fā)展改革委牽頭有關(guān)招標投標綜合性政策制定，省級部門制定行業(yè)管理文件要征求省發(fā)展改革委的意見。

（十三）優(yōu)化公告公示信息發(fā)布機制。除國家指定發(fā)布媒介外，省招標投標監(jiān)管網(wǎng)為我省依法必須招標的工程項目招標公告和公示信息指定發(fā)布媒介，在不同媒介發(fā)布的招標公告和公示信息內(nèi)容應(yīng)當一致。招標人自主委托招標代理機構(gòu)和選擇在全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系管理內(nèi)的電子交易系統(tǒng)，通過電子監(jiān)督系統(tǒng)進行項目登記。各級公共資源交易平臺、電子交易系統(tǒng)等媒介和系統(tǒng)之間應(yīng)當按照業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、信息同步原則實現(xiàn)"一網(wǎng)通辦"。

（十四）開展公平競爭審查。鼓勵招標人參照《公平競爭審查制度實施細則》，建立依法必須招標的工程項目招標文件（資格預(yù)審文件）等公平競爭審查機制。鼓勵招標人委托具有能力的第三方機構(gòu)進行公平競爭審查，出具審查意見，對審查結(jié)論負責(zé)。各級行政監(jiān)督部門可在資格預(yù)審申請或投標截止日前對資格預(yù)審文件、招標文件進行事中審查，發(fā)現(xiàn)未嚴格落實公平競爭審查制度的，以書面形式責(zé)令招標人整改，整改可能影響招標投標活動正常開展的，應(yīng)暫停招標投標活動，依法依規(guī)順延提交資格預(yù)審申請文件、投標文件截止時間，確保各類市場主體平等參與招標投標活動。

（十五）降低招標投標交易成本。鼓勵招標人根據(jù)項目特點和投標人信用狀況，在招標文件中明確差異化繳納投標保證金的措施，在依法必須招標的工程項目中，按照不超過招標項目估算價的1%繳納投標保證金，不超過中標合同金額的5%繳納履約保證金，對信用較好的投標人免收投標保證金。工程項目招標投標活動中，不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構(gòu)或擔保機構(gòu)，全面推廣保函（保險），盤活企業(yè)現(xiàn)金流。大力推廣電子投標保函、電子履約保函，推行"1+N+X"電子保函平臺體系，構(gòu)建監(jiān)督與服務(wù)分離的市場規(guī)則體系，依法依規(guī)對銀行、擔保和保險機構(gòu)加強信用監(jiān)管，促進保函（保險）市場規(guī)范有序發(fā)展。推動工程項目招標投標領(lǐng)域數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺互認，積極推廣電子證照、電子簽章、電子合同在工程項目招標投標領(lǐng)域應(yīng)用。持續(xù)推進不見面開標常態(tài)化，積極推廣省內(nèi)遠程異地評標制度化。

（十六）公開招標投標全過程信息。根據(jù)《公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準指引》，加大招標投標信息主動公開力度。除依法應(yīng)當保密或者涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容外，全面公開招標文件、中標候選人信息、否決投標信息、代理機構(gòu)服務(wù)收費信息、投標保證金信息、投訴處理結(jié)果、合同履約信息和招標投標當事人不良行為信息等。加大對不以中標為目的的低效投標行為、惡意異議、投訴或舉報、典型違法違規(guī)案例的曝光力度。

（十七）暢通異議投訴處理渠道。各級行政監(jiān)督部門應(yīng)督促招標人在招標公告和公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，在法定時限內(nèi)答復(fù)和處理異議，積極引導(dǎo)招標投標活動當事人和利害關(guān)系人按照法定程序維護自身權(quán)益。實行電子招標投標的，應(yīng)當支持系統(tǒng)在線提出異議、跟蹤處理進程、接收異議答復(fù)。不得故意拖延、敷衍，無故回避實質(zhì)性答復(fù)，或者在作出答復(fù)前繼續(xù)進行招標投標活動。

各地招標投標指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門和行政監(jiān)督部門要進一步強化政治站位，認真履職盡責(zé)，推動招標投標法規(guī)制度切實執(zhí)行，大力營造公開、公平、公正和誠實信用的市場環(huán)境。省發(fā)展改革委會同有關(guān)行政監(jiān)督部門加強對各地招標投標工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和典型經(jīng)驗復(fù)制推廣，適時開展專項督查檢查，對監(jiān)管職責(zé)不履行、責(zé)任落實不到位的地方和單位，視情進行督辦、通報，及時向有關(guān)方面提出問責(zé)建議。

本措施自2023年月日起施行，有效期至2027年8月31日。