在招標(biāo)投標(biāo)活動中，必要的擔(dān)保對規(guī)范投標(biāo)人的投標(biāo)行為和中標(biāo)人的履約行為、保障招標(biāo)人合法權(quán)益起到了關(guān)鍵作用。近日，國家發(fā)展改革委等13個部門印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號，以下簡稱《通知》），對于進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)市場主體特別是中小微企業(yè)交易成本，對于助企紓困將產(chǎn)生更大政策效應(yīng)，可以說恰逢其時、意義重大。

一、充分認(rèn)識完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度的重要意義

（一）完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度，是保障招投標(biāo)各方主體合法權(quán)益的有效手段

在招標(biāo)投標(biāo)活動中，設(shè)置必要的投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等擔(dān)保，用以約束和規(guī)范市場主體各自的行為，可以有效保護另一方的合法權(quán)益。以投標(biāo)保證金（投標(biāo)擔(dān)保）為例，對于投標(biāo)人而言，一旦實施了法律或招標(biāo)文件規(guī)定的禁止行為，將承擔(dān)投標(biāo)保證金不予退還的風(fēng)險，從而保護招標(biāo)人的合法權(quán)益；反之，對于招標(biāo)人而言，如不能在投標(biāo)有效期內(nèi)及時完成簽訂合同的工作，投標(biāo)人、中標(biāo)人可以選擇退出投標(biāo)、收回投標(biāo)保證金以規(guī)避風(fēng)險，解決招標(biāo)人工作拖沓而給投標(biāo)人造成的損失。

（二）完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度，是降低招投標(biāo)市場主體交易成本的重要措施

市場主體參加投標(biāo)活動提交投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等擔(dān)保，造成大量流動資金被占用，且周期很長，負(fù)擔(dān)過重，招標(biāo)投標(biāo)交易成本居高，不利于資金的有效利用，更不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的健康發(fā)展。以廣州某具有市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)的施工企業(yè)為例，僅2021年提交的投標(biāo)保證金總額高達(dá)約1.6億元。

（三）完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度，是優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境的內(nèi)在要求

在招標(biāo)投標(biāo)活動中的擔(dān)保被誤用或者濫用的情形比較多，如招標(biāo)人擔(dān)心投標(biāo)人不參加投標(biāo)，而要求投標(biāo)人在購買（下載）資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件時，就提前遞交投標(biāo)保證金、受委托代收代管保證金的公共資源交易中心退還投標(biāo)保證金層層審批甚至延期返還、一些招標(biāo)代理機構(gòu)強行將投標(biāo)保證金用于補償招標(biāo)代理服務(wù)費等等。這些問題嚴(yán)重影響招投標(biāo)活動的公平競爭，損害當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境。

二、抓住核心，切實降低招投標(biāo)制度性交易成本

《通知》從擔(dān)保種類、擔(dān)保方式、擔(dān)保金額、退還時間，以及招標(biāo)采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合等多個角度，對招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域擔(dān)保制度進(jìn)行全方位的完善、優(yōu)化和改革，為進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，降低招標(biāo)采購市場主體交易成本，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場高質(zhì)量發(fā)展添增了助力。

（一）厘清交易擔(dān)保性質(zhì)，保障投標(biāo)人擔(dān)保方式選擇權(quán)

招標(biāo)投標(biāo)活動中的擔(dān)保是對招標(biāo)人合法權(quán)益的有效保護。《通知》針對擔(dān)保方式要么現(xiàn)金，要么保函的“一刀切”的問題進(jìn)行了有效規(guī)范，把權(quán)利還原給投標(biāo)人、中標(biāo)人，由其自主選擇。從招標(biāo)人的角度，《通知》規(guī)定了“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時接受現(xiàn)金保證金和銀行保函等非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式”；從投標(biāo)人、中標(biāo)人的角度，《通知》規(guī)定了“投標(biāo)人、中標(biāo)人在招標(biāo)文件約定范圍內(nèi)，可以自行選擇交易擔(dān)保方式，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕”。

（二）合理分類、綜合施策，有效引導(dǎo)擔(dān)保差異化管理

對于政府投資的項目，在保障招標(biāo)人合法權(quán)益的前提下，《通知》規(guī)定“鼓勵減免政府投資項目投標(biāo)保證金”“全面或階段性停止收取投標(biāo)保證金，或者分類減免投標(biāo)保證金”。對于政府投資以外的項目，鼓勵招標(biāo)人根據(jù)項目特點和投標(biāo)人誠信狀況，“對無失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標(biāo)人，給予減免投標(biāo)保證金的優(yōu)惠待遇”。對于實行集中招標(biāo)采購的，允許招標(biāo)人探索“試行與集中招標(biāo)采購范圍對應(yīng)的集中交易擔(dān)保機制，避免投標(biāo)人重復(fù)提供投標(biāo)保證金”。

（三）互聯(lián)互通、資源共享，為創(chuàng)新?lián)７绞酱蜷_空間

《通知》要求依托招標(biāo)采購交易、監(jiān)管和服務(wù)平臺，實現(xiàn)市場主體信用信息和擔(dān)保信用信息共享，為招標(biāo)人減免投標(biāo)保證金提供客觀信息依據(jù)，是促進(jìn)招標(biāo)采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合的具體體現(xiàn)。同時，《通知》還明確規(guī)定了“鼓勵各類銀行、擔(dān)保機構(gòu)、保險機構(gòu)和電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺對符合條件的投標(biāo)人、中標(biāo)人簡化交易擔(dān)保辦理流程、降低服務(wù)手續(xù)費用”，進(jìn)一步提高了招標(biāo)投標(biāo)交易效率。

三、明確責(zé)任，扎實有效推進(jìn)制度落地

天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！锻ㄖ访鞔_要求，各地要結(jié)合實際制定落實本通知的實施方案或具體措施，并對存量保證金問題，要求“組織開展清理歷史沉淀保證金專項行動”，按照“誰收取、誰清理、誰退還”的原則，全面清理投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等各類歷史沉淀保證金。陽光是最好的防腐劑?！锻ㄖ芬?，通過相關(guān)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)、窗口或門戶網(wǎng)站向社會公開清理結(jié)果，接受社會監(jiān)督。（中國雄安集團有限公司  張作智）

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