如何識(shí)別并防范工程招標(biāo)中的不平衡報(bào)價(jià)？

# 招標(biāo)信息 2023-03-11 10:34 來源：

目前，工程招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，在清單計(jì)價(jià)模式下，企業(yè)為了獲得中標(biāo)，通常會(huì)采取不平衡報(bào)價(jià)策略。不平衡報(bào)價(jià)，也稱：前重后輕報(bào)價(jià)，是在常規(guī)報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整而得到的。具體是：“在確定一個(gè)工程總報(bào)價(jià)后，將項(xiàng)目中某些分項(xiàng)工程的單價(jià)調(diào)整得高于常規(guī)價(jià)，將另一些分項(xiàng)工程的單價(jià)調(diào)整得低于常規(guī)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)在不提高總報(bào)價(jià)的同時(shí)，獲得較好經(jīng)濟(jì)效益之目的”。對(duì)投標(biāo)人而言，采用不平衡報(bào)價(jià)可有效緩解中標(biāo)后因工程備料款緊缺而產(chǎn)生的資金壓力，加速工程款的“回籠”，間接贏得了經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)招標(biāo)人而言，如在鱗選中標(biāo)候選人時(shí)，不能準(zhǔn)確識(shí)別不平衡報(bào)價(jià)，將會(huì)給項(xiàng)目管理埋下質(zhì)量“隱患”。下面，筆者結(jié)合案例談一下不平衡報(bào)價(jià)的識(shí)別及影響，并提出防范措施，供同行參考借鑒。

如何識(shí)別并防范工程<a href=

首先我們來看一個(gè)具體案例：某企業(yè)參與某市一所高中教學(xué)樓建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，為了既不影響中標(biāo)，又能在中標(biāo)后取得較好收益，就采用不平衡報(bào)價(jià)。招標(biāo)文件規(guī)定：各分部分項(xiàng)工程每月完成的工作量相同，且能按月度收到工程款，其分部分項(xiàng)工程款分別為：樁基維護(hù)1500萬元、主體結(jié)構(gòu)7000萬元、裝飾工程8000萬元，總價(jià)16500萬元：樁基維護(hù)、主體結(jié)構(gòu)、裝飾工程工期分別為5、10、8個(gè)月，貸款月利率為1%，以開工日期為折現(xiàn)點(diǎn)。因招標(biāo)文件對(duì)不平衡報(bào)價(jià)沒有提出要求，投標(biāo)人在保持總報(bào)價(jià)不變的同時(shí)，應(yīng)用不平衡報(bào)價(jià)可獲得較高收益。具體如下：將樁基維護(hù)工程增加150萬元調(diào)整為1650萬元，主體結(jié)構(gòu)工程增加500萬元調(diào)整為7500萬元，裝飾工程降低650萬元調(diào)整為7350萬元。調(diào)整后，對(duì)照現(xiàn)值系數(shù)列表（略）測(cè)算，工程款現(xiàn)值比原估值增加60.73萬元。

投標(biāo)人參與工程項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，采用不平衡報(bào)價(jià)可以獲取更高收益。常見都有如下幾種做法：

一是提高個(gè)別項(xiàng)目單價(jià)。在工程項(xiàng)目中，按照信息類型，對(duì)能夠早日結(jié)賬的項(xiàng)目適當(dāng)提高單價(jià)。在建筑工程項(xiàng)目中，如：士石方工程、地基工程、樁基工程等，在原報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上，將手續(xù)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等攤算到早期價(jià)格中，降低后期安裝工程、裝飾工程的報(bào)價(jià)，以此提高收益。

二是按照有利原則調(diào)整。當(dāng)工程量清單不準(zhǔn)確時(shí)，對(duì)增加的工程量部分，提高單價(jià)，反之，降低單價(jià)；當(dāng)招標(biāo)文件中報(bào)價(jià)圖樣不明確，可能導(dǎo)致工程量清單描述內(nèi)容有變化時(shí)，對(duì)增多的部分提高單價(jià)，對(duì)減少的部分降低單價(jià)，在后期施工過程中利用索賠爭(zhēng)取重新組價(jià)；對(duì)工程中的暫定項(xiàng)目，后期要施工的項(xiàng)目，高報(bào)價(jià)，不一定施工的項(xiàng)目，低報(bào)價(jià)；對(duì)單價(jià)和包干混合制項(xiàng)目，其中的固定包干價(jià)格項(xiàng)目高報(bào)價(jià)，單價(jià)項(xiàng)目低報(bào)價(jià)：對(duì)單價(jià)組成分析表中的人工費(fèi)用和機(jī)械費(fèi)用，在保證綜合單價(jià)不變的同時(shí)，提高人工單價(jià)，降低材料單價(jià)。

三是結(jié)合工程量做調(diào)整。在議標(biāo)環(huán)節(jié)，業(yè)主要求壓低單價(jià)的項(xiàng)目，投標(biāo)人常將其中工程量大的項(xiàng)目，小幅度降低單價(jià)，工程量少的項(xiàng)目，大幅度降低單價(jià)；針對(duì)只報(bào)單價(jià)的項(xiàng)目，沒有工程量的部分調(diào)高單價(jià)，有假定工程量的部分適當(dāng)調(diào)整單價(jià)，通過提高綜合單價(jià)而獲得利率。

采用不平衡報(bào)價(jià)不僅增加了招投標(biāo)審核難度，并對(duì)工程項(xiàng)目投資、質(zhì)量控制也十分不利。具體有下面幾種影響：

一是招投標(biāo)審核難。工程項(xiàng)目施工技術(shù)復(fù)雜，在招投標(biāo)過程中，要選擇最佳中標(biāo)單位，在招投標(biāo)審核環(huán)節(jié)上要花費(fèi)大量的時(shí)間，如多家投標(biāo)單位都選用不平衡報(bào)價(jià)，將會(huì)給招標(biāo)人審核帶來較大難度。

二是投資控制難。在工程項(xiàng)目全過程管理中，國(guó)家加大了建設(shè)項(xiàng)目投資管理力度，加強(qiáng)項(xiàng)目的“三超”管控，但由于承包方選用了不平衡報(bào)價(jià)，在項(xiàng)目投資控制過程中將會(huì)出現(xiàn)決算超出預(yù)算的情形，一旦出現(xiàn)索賠，招標(biāo)人將陷入資金困境，加大了投資控制難度。

三是質(zhì)量控制難。目前，招投標(biāo)過程中低價(jià)中標(biāo)十分常見，投標(biāo)人為了謀取中標(biāo)，經(jīng)常壓低報(bào)價(jià)，且應(yīng)用不平報(bào)價(jià)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。一味壓低報(bào)價(jià)，質(zhì)量無法保證，而且會(huì)造成綜合實(shí)力強(qiáng)、報(bào)價(jià)高的投標(biāo)單位落標(biāo)，而實(shí)力弱的單位卻中標(biāo)，給工程質(zhì)量埋下了一定隱患。

不平衡報(bào)價(jià)將影響工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理，招標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)防范，降低不平衡報(bào)價(jià)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。具體可以做好如下措施：

做好標(biāo)前準(zhǔn)備。一是堅(jiān)持“先設(shè)計(jì)、后施工”的理念，提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，防止“邊設(shè)計(jì)、邊施工”，降低工程量變更帶來的風(fēng)險(xiǎn)；二是招標(biāo)人要及時(shí)掌握主要材料的價(jià)格，便于控制總造價(jià)，對(duì)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、不易表述清晰的材料，可以暫估價(jià)形式出現(xiàn)，防止投標(biāo)人在材料價(jià)格上做文章；三是嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（按當(dāng)?shù)刈钚掳姹荆?，提高工程量清單編制水平，避免多算、少算和漏算?/p>

設(shè)置最高限價(jià)。一是從兩方面設(shè)置最高限價(jià)，一方面是總報(bào)價(jià)的最高限制，另一方面是各組成部分綜合單價(jià)的最高限制，確保兩者均可控；二是最高限價(jià)要充分體現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的中上等水平，防止價(jià)格設(shè)置過高或過低；三是嚴(yán)格遵循“量?jī)r(jià)分離”的原則，據(jù)實(shí)測(cè)算出招投標(biāo)工程總價(jià)和綜合單價(jià)的浮動(dòng)比例，把投標(biāo)報(bào)價(jià)控制在合理區(qū)間，切實(shí)維護(hù)招標(biāo)人的權(quán)益。

優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法。一是完善評(píng)標(biāo)專家?guī)?，增大隨機(jī)抽取評(píng)委的空間，借助專家力量，預(yù)控不平衡報(bào)價(jià)。二是根據(jù)項(xiàng)目特征制訂評(píng)標(biāo)規(guī)則，限制不平衡報(bào)價(jià)；三是評(píng)標(biāo)時(shí)，如發(fā)現(xiàn)含糊不清的問題，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)中標(biāo)候選人商務(wù)標(biāo)進(jìn)行詢標(biāo)，并要求書面澄清或者承諾，及時(shí)排除隱患。

加強(qiáng)施工管理。在項(xiàng)目實(shí)施階段，要加強(qiáng)工程項(xiàng)目變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證及索賠的管理，加強(qiáng)圖紙會(huì)審，降低工程變更的發(fā)生概率，減少工程簽證及索賠事件的發(fā)生，防止承包方低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算。

完善合同條款。一是如分部分項(xiàng)工程量清單變更過大時(shí)，應(yīng)對(duì)其綜合單價(jià)重新組價(jià)，及時(shí)消除可能產(chǎn)生的額外支出；二是對(duì)涉及造價(jià)調(diào)整變更，應(yīng)按照變更程序進(jìn)行審核，層層把關(guān)，據(jù)合同實(shí)施結(jié)算。

隨著招投標(biāo)市場(chǎng)的日益規(guī)范，采用不平衡報(bào)價(jià)要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，如價(jià)格調(diào)整太過明顯，將還會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至被廢標(biāo)，對(duì)招標(biāo)人而言，應(yīng)合理應(yīng)對(duì)不平衡報(bào)價(jià)，全面加強(qiáng)管理，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。