2月22日，財(cái)政部公布了1817號(hào)政府采購處理意見，涉及項(xiàng)目中華人民共和國吉林出入境邊防檢查總站邊境檢查站智能查驗(yàn)系統(tǒng)建設(shè)采購項(xiàng)目，本項(xiàng)目于去年8月開標(biāo)，中標(biāo)金額2695萬。
但是，有相關(guān)供應(yīng)商對(duì)結(jié)果不服，進(jìn)行了質(zhì)疑認(rèn)為本項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果的產(chǎn)生過程存在未嚴(yán)格落實(shí)國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、未全面嚴(yán)格審查各投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的情況。對(duì)于同類質(zhì)疑處理準(zhǔn)則不一致，存在不公正對(duì)待供應(yīng)商。
財(cái)政部判定這兩項(xiàng)質(zhì)疑全部為無效投訴，予以駁回，但是項(xiàng)目本身還是被廢標(biāo)了，原因是財(cái)政部在審理本項(xiàng)目招標(biāo)文件編制存在不規(guī)范，影響了采購活動(dòng)公平公正。
那么究竟招標(biāo)文件是哪些地方違規(guī)呢？記者在招標(biāo)文件中發(fā)現(xiàn)了一位“老朋友”CMMI認(rèn)證。
CMMI（Capability Maturity Model Integration For Software，軟件能力成熟度模型集成）是由美國卡耐基梅隆大學(xué)軟件工程研究所（Software Engineering Institute，SEI）組織全世界的軟件過程改進(jìn)和軟件開發(fā)管理方面的專家歷時(shí)四年而開發(fā)出來的，并在全世界推廣實(shí)施的一種軟件能力成熟度評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，主要用于指導(dǎo)軟件開發(fā)過程的改進(jìn)和進(jìn)行軟件開發(fā)能力的評(píng)估。
這一認(rèn)證經(jīng)常出現(xiàn)在政府采購的評(píng)分細(xì)則中，也經(jīng)常引發(fā)質(zhì)疑。對(duì)于這種認(rèn)證是否能夠作為評(píng)審依據(jù)的問題，財(cái)政部2021年有過明確的答復(fù)。
由于CMM/CMMI認(rèn)證等未經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)定的境外機(jī)構(gòu)所出具的認(rèn)證或資質(zhì)不宜作為政府采購資格條件或者評(píng)審因素。
同時(shí)，招標(biāo)文件中還有“需求理解”這一項(xiàng)如此描述。
“投標(biāo)人對(duì)用戶需求理解透徹，明確系統(tǒng)的建設(shè)要求和目標(biāo)，理解系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀，得 3 分；投標(biāo)人響應(yīng)中對(duì)用戶需求、項(xiàng)目建設(shè)要求、目標(biāo)及系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀等的理解體現(xiàn)不足，得 2 分；投標(biāo)人響應(yīng)中未體現(xiàn)對(duì)用戶需求、項(xiàng)目建設(shè)要求、目標(biāo)及系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀等的理解， 得 0 分?！?/p>
而根據(jù)《政府采購和貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第55條的規(guī)定，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值。
上文中“理解”、“理解不足”、“未體現(xiàn)理解”三個(gè)描述顯然不是量化指標(biāo)。
最后，財(cái)政部判定本項(xiàng)目招標(biāo)文件編制存在不規(guī)范，影響了采購活動(dòng)公平公正，對(duì)投訴事項(xiàng)1不予審查，投訴事項(xiàng)2屬于無效投訴事項(xiàng)，責(zé)令采購人廢標(biāo)。責(zé)令采購人招標(biāo)文件編制問題限期改正。
中華人民共和國財(cái)政部政府采購信息公告（第一千八百一十七號(hào)）
投訴處理結(jié)果公告
一、項(xiàng)目編號(hào)：GC-HGX220709
二、項(xiàng)目名稱：中華人民共和國吉林出入境邊防檢查總站邊境檢查站智能查驗(yàn)系統(tǒng)建設(shè)采購項(xiàng)目
三、相關(guān)當(dāng)事人
投訴人：長春市卓騰商貿(mào)有限公司（以下稱投訴人）
地 址：綠園區(qū)泰來街湖西花園小區(qū)15棟
被投訴人：中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（以下稱國采中心）
地 址：北京市西城區(qū)西直門內(nèi)大街西章胡同9號(hào)院
當(dāng)事人：中華人民共和國吉林出入境邊防檢查總站（以下稱采購人）
地 址：吉林省長春市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)吉林大路6099號(hào)
相關(guān)供應(yīng)商1：寧波GQY視訊股份有限公司
地 址：浙江省寧波杭州灣新區(qū)玉海東路136號(hào)3幢
相關(guān)供應(yīng)商2：杭州?？低曄到y(tǒng)技術(shù)有限公司
地 址：浙江省杭州市濱江區(qū)阡陌路555號(hào)1幢B樓19層
相關(guān)供應(yīng)商3：長春凱信網(wǎng)絡(luò)有限公司
地 址：長江路經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)長江路58號(hào)銀座D棟5單元428室
相關(guān)供應(yīng)商4：長春市三才信息科技有限公司
地 址：長春市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)吉林華潤玉米深加工以西,威海路以南新大宜家時(shí)代項(xiàng)目第1幢0單元1310號(hào)房
四、基本情況
投訴人因?qū)芍行木捅卷?xiàng)目作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿，向本機(jī)關(guān)提起投訴。投訴事項(xiàng)1為：本項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果的產(chǎn)生過程存在未嚴(yán)格落實(shí)國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、未全面嚴(yán)格審查各投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的情況。投訴事項(xiàng)2為：國采中心對(duì)于同類質(zhì)疑處理準(zhǔn)則不一致，存在不公正對(duì)待供應(yīng)商。本機(jī)關(guān)依法調(diào)查并作出處理決定。
五、處理依據(jù)及結(jié)果
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項(xiàng)、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，本項(xiàng)目招標(biāo)文件編制存在不規(guī)范，影響了采購活動(dòng)公平公正，對(duì)投訴事項(xiàng)1不予審查，投訴事項(xiàng)2屬于無效投訴事項(xiàng)，責(zé)令采購人廢標(biāo)。
責(zé)令采購人和國采中心就招標(biāo)文件編制問題限期改正。
財(cái) 政 部
2023年2月21日
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