政府采購(gòu)合同，顧名思義就是在政府采購(gòu)活動(dòng)中訂立的合同。政府采購(gòu)是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的必行之事，且涉及財(cái)政資金的合法使用、采購(gòu)流程的合規(guī)操作。面對(duì)較為復(fù)雜的規(guī)定，筆者梳理了政府采購(gòu)合同訂立的一些要點(diǎn)。

訂立政府采購(gòu)合同的法律依據(jù)

政府采購(gòu)合同的訂立需要嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定，遵循盡責(zé)、審慎和公平原則，注重規(guī)范性、可行性和效率，確保國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第二條規(guī)定，政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金以合同方式有償取得依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。從政府采購(gòu)的定義上來(lái)講，所有的政府采購(gòu)項(xiàng)目都必須以合同的方式進(jìn)行。《政府采購(gòu)法》第四十三條規(guī)定，政府采購(gòu)合同適用《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）。

財(cái)政部印發(fā)的《政府采購(gòu)需求管理辦法》明確，采購(gòu)需求管理包括組織確定采購(gòu)需求、編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)控制管理三部分，其中將采購(gòu)計(jì)劃實(shí)施界定為采購(gòu)人對(duì)合同的訂立和管理所作的安排?？梢哉f(shuō)采購(gòu)需求的實(shí)現(xiàn)，最終是以合同的訂立和管理來(lái)體現(xiàn)的?？梢?jiàn)政府采購(gòu)合同管理在政府采購(gòu)活動(dòng)中的重要性不可小覷。

目前的采購(gòu)方式都要求在采購(gòu)文件中放入合同文本。競(jìng)爭(zhēng)性磋商和競(jìng)爭(zhēng)性談判的合同文本是草案，可以就相關(guān)約定的條款進(jìn)行磋商或談判；詢價(jià)通知書里的合同文本不可改變。采用招標(biāo)方式所簽訂的合同不得對(duì)招標(biāo)文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)人的投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改?！睹穹ǖ洹返谒陌侔耸藯l規(guī)定，有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等的變更，是對(duì)要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更。

政府采購(gòu)合同的內(nèi)容

政府采購(gòu)合同可以由訂立合同的當(dāng)事人約定，應(yīng)當(dāng)予以明確的條款一般應(yīng)包括：當(dāng)事人的名稱或姓名和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)、方式、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決辦法。

合同標(biāo)的包括有形財(cái)產(chǎn)、無(wú)形財(cái)產(chǎn)、勞務(wù)、工作成果等；對(duì)標(biāo)的的規(guī)定應(yīng)當(dāng)清楚明了、準(zhǔn)確無(wú)誤，對(duì)于名稱、型號(hào)、規(guī)格、品種、等級(jí)等應(yīng)當(dāng)約定細(xì)致、準(zhǔn)確、清楚；對(duì)不易確定的無(wú)形財(cái)產(chǎn)、勞務(wù)、工作成果等應(yīng)當(dāng)盡可能描述準(zhǔn)確、明白；合同標(biāo)的不得侵犯第三人知識(shí)產(chǎn)權(quán)或商業(yè)秘密，不得構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)標(biāo)的質(zhì)量的審查要盡可能細(xì)致、準(zhǔn)確、清楚；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省、市法定標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；約定的質(zhì)量檢驗(yàn)、標(biāo)的驗(yàn)收的方法和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確，質(zhì)量責(zé)任的期限和條件、對(duì)質(zhì)量提出異議的條件與期限等應(yīng)當(dāng)明確。

在價(jià)款或報(bào)酬方面，有政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并應(yīng)當(dāng)符合財(cái)政資金管理的相關(guān)規(guī)定；合同中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定價(jià)款或報(bào)酬以及其他費(fèi)用的金額或計(jì)算方法、幣種、支付主體、支付方式、支付期限等。

履行期限、地點(diǎn)和方式應(yīng)從方便、便捷和防止欺詐等方面考慮，采取最為適當(dāng)?shù)穆男蟹绞?，并且?yīng)當(dāng)在合同中明確約定。

違約責(zé)任的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具備可識(shí)別性、可衡量性和可執(zhí)行性。合同文本中約定的禁止性條款、強(qiáng)制性條款應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的違約責(zé)任條款保障履行。違約責(zé)任的約定應(yīng)當(dāng)充分、平等，避免違約責(zé)任不足以督促義務(wù)方履行約定的合同義務(wù)，避免政府一方當(dāng)事人的違約責(zé)任不平等性重于合同相對(duì)方的違約責(zé)任。合同的違約責(zé)任包括繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施、賠償損失、支付違約金和承擔(dān)定金責(zé)任等。約定定金、違約金、賠償金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其計(jì)算方法、金額、期限等做具體的約定。

此外，合同應(yīng)對(duì)前后條款是否保持一致、是否存在約定不明或約定沖突的情況進(jìn)行核對(duì)，避免出現(xiàn)條款沖突的情形；有附件的應(yīng)當(dāng)核對(duì)附件內(nèi)容的合法性和前后一致性。對(duì)合同中的用詞、表述等應(yīng)保證精確并盡量可量化操作，最好不要出現(xiàn)“優(yōu)良”“完整”“嚴(yán)重”“合理”等非精確性形容詞或使用“左右”“大約”“相當(dāng)”等模棱兩可的副詞。合同中關(guān)于各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行的合同義務(wù)、先后順序、時(shí)限等表述應(yīng)當(dāng)明確、具體。應(yīng)當(dāng)注意各種語(yǔ)言、方言以及習(xí)慣稱謂的差異。

政府采購(gòu)涉及貨物、服務(wù)、工程以及多種采購(gòu)項(xiàng)目的組合，所對(duì)應(yīng)的合同種類紛繁復(fù)雜，上述提到的幾點(diǎn)內(nèi)容只是其中一小部分。希望業(yè)界同仁在今后的工作中可以逐步將政府采購(gòu)合同設(shè)立向著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的方向努力，真正實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理的要求以及政府采購(gòu)工作所追求的“物有所值”目標(biāo)。

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