招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化日益深化，如何借助電子化手段實(shí)施招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)值得深入探究。本文根據(jù)電子招標(biāo)的特點(diǎn)，分析項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的實(shí)施重點(diǎn)，包括確定項(xiàng)目選取范圍和條件、發(fā)揮平臺(tái)數(shù)據(jù)集成分析功能、選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)方法等，提出石油企業(yè)開展電子招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的應(yīng)用策略，為同行業(yè)開展相關(guān)工作提供參考。

2022年8月1日，《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)，下稱《意見》）正式發(fā)布，《意見》明確“鼓勵(lì)招標(biāo)人建立招標(biāo)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)合法合規(guī)性、交易結(jié)果和履約績(jī)效與履職評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤”，對(duì)開展招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)提出了明確的要求。

中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司（下稱“中國(guó)石油”）2017年全面推廣應(yīng)用電子招標(biāo)投標(biāo)，2018年發(fā)布了《招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)規(guī)范》。筆者經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)大型石油企業(yè)雖然在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面進(jìn)行了一些探索，但開展電子招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方面仍處于起步階段，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多；中國(guó)石油各所屬企業(yè)開展的招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)更多側(cè)重合規(guī)方面的定性審核，多數(shù)還沒有進(jìn)行質(zhì)量效益等方面的定量綜合后評(píng)價(jià)，也未借助電子化手段進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。為進(jìn)一步推動(dòng)石油企業(yè)招標(biāo)工作提質(zhì)增效，從注重程序向程序與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，迫切需要研究探索以“合規(guī)、質(zhì)量、效率、效益”為核心的電子招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。

一、開展電子招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的重點(diǎn)

電子招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指招標(biāo)項(xiàng)目通過電子平臺(tái)運(yùn)行完成后，由管理部門依據(jù)權(quán)限組建后評(píng)價(jià)工作小組，參照法律法規(guī)及企業(yè)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目立項(xiàng)文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告以及招標(biāo)過程中平臺(tái)產(chǎn)生的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，根據(jù)對(duì)合同履行或項(xiàng)目結(jié)果的跟蹤，開展招標(biāo)項(xiàng)目綜合性評(píng)價(jià)。實(shí)施重點(diǎn)包括以下三方面。

（一）確定后評(píng)價(jià)項(xiàng)目選取范圍和條件

如果能對(duì)所有電子招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，全面查找問題，后評(píng)價(jià)效果必然明顯，但這種做法占用了大量的時(shí)間和人力資源，也增加了管理成本，因此確定后評(píng)價(jià)項(xiàng)目選擇的范圍和條件是需要重點(diǎn)研究的問題。可采取指定加隨機(jī)的方法選擇招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，建議優(yōu)先選擇的項(xiàng)目包括重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目、對(duì)企業(yè)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響較大的項(xiàng)目、在招標(biāo)實(shí)施過程中問題突出的項(xiàng)目、異議投訴成立的項(xiàng)目、多次招標(biāo)失敗的項(xiàng)目以及實(shí)施效果與預(yù)期目標(biāo)差距較大的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)分析對(duì)于今后招標(biāo)工作的開展有更強(qiáng)的借鑒意義。為確保項(xiàng)目選取具有普遍性意義，在此基礎(chǔ)上可隨機(jī)抽取一定數(shù)量的其他電子招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。

中國(guó)石油后評(píng)價(jià)規(guī)范中明確，符合以下情形之一的，應(yīng)優(yōu)先選取：

1) 集團(tuán)公司一、二類招標(biāo)項(xiàng)目；

2) 需報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目；

3) 對(duì)經(jīng)營(yíng)有重大影響的項(xiàng)目；

4) 招標(biāo)或?qū)嵤┻^程中問題突出的項(xiàng)目；

5) 合規(guī)管理監(jiān)察或?qū)徲?jì)發(fā)現(xiàn)問題的項(xiàng)目；

6) 實(shí)際實(shí)施效果與預(yù)期目標(biāo)差距較大的項(xiàng)目；

7) 多次招標(biāo)失敗的同類項(xiàng)目；

8) 投訴、異議成立的項(xiàng)目；

9) 三個(gè)及以上項(xiàng)目為同一中標(biāo)人的項(xiàng)目；

10) 其他需要進(jìn)行評(píng)價(jià)的項(xiàng)目。

實(shí)施操作時(shí)需要在電子平臺(tái)根據(jù)以上特征進(jìn)行項(xiàng)目篩選，因此項(xiàng)目篩選功能的開發(fā)是開展電子招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的前提條件。

（二）發(fā)揮平臺(tái)數(shù)據(jù)集成分析功能

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前各石油企業(yè)使用的電子平臺(tái)普遍能夠?qū)崿F(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目全流程運(yùn)行，具備招標(biāo)項(xiàng)目一鍵歸檔、采購(gòu)合同在線監(jiān)督等功能，正在積極探索迭代升級(jí)、數(shù)智化轉(zhuǎn)型。但存在的問題是，全流程電子化交易還存在斷鏈、不連貫等問題，導(dǎo)致海量的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在平臺(tái)內(nèi)無法進(jìn)行有效分析；電子招標(biāo)平臺(tái)、合同管理系統(tǒng)、供應(yīng)商管理系統(tǒng)等系統(tǒng)平臺(tái)未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，數(shù)據(jù)資源有分隔孤島，制約了數(shù)據(jù)處理功能的提升。因此，需要構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析模塊，與相關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)建立接口，保障數(shù)據(jù)集成整合，才能充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)手段挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，推進(jìn)實(shí)施電子招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，并將分析結(jié)果反作用于不同部門工作中，形成有效的信息反饋，促進(jìn)提高招標(biāo)工作質(zhì)量，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力度。

（三）選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)方法

目前中國(guó)石油各所屬企業(yè)基本是依據(jù)企業(yè)規(guī)范設(shè)置后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，普遍缺少對(duì)于電子招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施的針對(duì)性指標(biāo)，也缺少對(duì)于招標(biāo)質(zhì)量提升的評(píng)價(jià)指標(biāo)，特別是近年來備受關(guān)注的招標(biāo)成功率、有效異議數(shù)量、電子招標(biāo)項(xiàng)目異常情況的識(shí)別及處理等指標(biāo)，并且普遍存在定性指標(biāo)多、定量指標(biāo)少的問題，在評(píng)價(jià)時(shí)主觀因素占主導(dǎo)，依賴于評(píng)價(jià)小組的個(gè)人判斷，一定程度上影響評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性。在評(píng)價(jià)方法的選擇方面，一般都采取對(duì)各指標(biāo)分值進(jìn)行簡(jiǎn)單算術(shù)相加的方式，缺乏對(duì)于各指標(biāo)重要程度的差別性考慮，也會(huì)影響最終的評(píng)價(jià)結(jié)果。這些都是影響后評(píng)價(jià)質(zhì)量的關(guān)鍵要素，也是開展電子招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

二、有關(guān)建議

（一）以制度為綱，規(guī)范后評(píng)價(jià)開展

首先應(yīng)根據(jù)國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)、企業(yè)招標(biāo)管理制度及規(guī)范的要求，研究制定本單位招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則。在實(shí)施細(xì)則中明確后評(píng)價(jià)組織部門及項(xiàng)目實(shí)施部門的相應(yīng)職責(zé)、后評(píng)價(jià)專家委員會(huì)組建有關(guān)事宜，研究確定后評(píng)價(jià)項(xiàng)目的選擇標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟、后評(píng)價(jià)開展的時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及后評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用等內(nèi)容。建議后評(píng)價(jià)采取短期與中長(zhǎng)期相結(jié)合的方式開展，短期后評(píng)價(jià)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束，實(shí)施主體為招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施單位；中長(zhǎng)期后評(píng)價(jià)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為合同履約結(jié)束或者結(jié)束后的一年、兩年等時(shí)間點(diǎn)，可與招標(biāo)人共同組織開展，確保后評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性。

（二）以問題為導(dǎo)向，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系

由后評(píng)價(jià)專家組研究制定適合工程、物資、服務(wù)等不同類型項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)指標(biāo)模版，采取“定性+定量”評(píng)價(jià)的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。定性評(píng)價(jià)以通用的“符合性和完整性檢查”指標(biāo)為準(zhǔn)，圍繞招標(biāo)全流程設(shè)定，可包括招標(biāo)準(zhǔn)備、實(shí)施流程、信息管控、有效異議及投訴、合同簽訂等方面管控要點(diǎn)，有一項(xiàng)不滿足，評(píng)價(jià)結(jié)果即為不合格，不再進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審。定量指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)綜合考慮合規(guī)管理與提質(zhì)增效總目標(biāo)，重點(diǎn)突出工作中出現(xiàn)問題頻率較高的關(guān)鍵點(diǎn)如招標(biāo)失敗率高、異議投訴數(shù)量多、節(jié)資率控制難等，可包括質(zhì)量控制、流程控制、進(jìn)度控制、成本費(fèi)用控制、管理提升等一級(jí)指標(biāo)，其中質(zhì)量控制細(xì)分為招標(biāo)文件質(zhì)量、招標(biāo)次數(shù)、標(biāo)的物質(zhì)量等二級(jí)指標(biāo)，流程控制細(xì)分為招標(biāo)文件完成及時(shí)性、電子招標(biāo)實(shí)施流程、評(píng)標(biāo)過程特殊情形的處理、費(fèi)用收取等二級(jí)指標(biāo)，進(jìn)度控制細(xì)分為招標(biāo)工作進(jìn)度、履約期限等二級(jí)指標(biāo)，成本費(fèi)用控制細(xì)分為節(jié)資率、符合率等二級(jí)指標(biāo)，管理提升分為異常情況識(shí)別、臺(tái)賬分析、有效異議及投訴、資料歸檔等二級(jí)指標(biāo)。在實(shí)施操作過程中，一方面結(jié)合項(xiàng)目類型選擇不同的評(píng)價(jià)模版，另一方面可重點(diǎn)聚焦當(dāng)前工作中存在的突出問題，在指標(biāo)池中選取重點(diǎn)關(guān)注的指標(biāo)，以問題為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)體系的動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保后評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性。

（三）以電子平臺(tái)為抓手，充分發(fā)揮智慧采購(gòu)的作用

充分發(fā)揮電子平臺(tái)的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)與數(shù)據(jù)處理優(yōu)勢(shì)，一是通過完善平臺(tái)大數(shù)據(jù)篩選功能，導(dǎo)入項(xiàng)目選取模板，有效標(biāo)記重點(diǎn)項(xiàng)目，獲取準(zhǔn)確的第一手原始資料，確保后評(píng)價(jià)工作便捷高效；二是通過智能抓取與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)，例如標(biāo)記重復(fù)招標(biāo)次數(shù)、同種產(chǎn)品在不同項(xiàng)目中的報(bào)價(jià)差異、投標(biāo)人投標(biāo)情況、異議投訴情況等關(guān)鍵信息，精準(zhǔn)判定招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題所在；三是選擇合適的計(jì)算模型內(nèi)嵌電子平臺(tái)進(jìn)行綜合分析，例如采取層次分析法、成功度法等構(gòu)建評(píng)價(jià)模型，獲得科學(xué)的后評(píng)價(jià)結(jié)果，有效指導(dǎo)下一步工作。

（四）經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)兩手抓，全面提升招標(biāo)工作質(zhì)量

做好電子招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。對(duì)于評(píng)價(jià)效果顯著的項(xiàng)目，應(yīng)樹立為榜樣，及時(shí)推廣總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)內(nèi)部學(xué)習(xí)借鑒，發(fā)揮榜樣的帶頭作用；對(duì)于評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，應(yīng)及時(shí)分析研判，復(fù)盤總結(jié)、吸取教訓(xùn)，制定有針對(duì)性的解決方案，并整理形成案例組織研討學(xué)習(xí)，從而達(dá)到防微杜漸、及時(shí)預(yù)警的目的，全面推進(jìn)招標(biāo)工作提質(zhì)增效。

綜上所述，做好電子招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)有助于全面評(píng)估招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量、精準(zhǔn)識(shí)別問題、有效預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，更加充分地發(fā)揮電子招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，助力提升招標(biāo)管理水平與招標(biāo)工作質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

作者單位：中國(guó)石油物資有限公司

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