某電子政務外網(wǎng)采購項目，采用競爭性磋商采購方式。磋商文件中規(guī)定的付款方式為：“簽訂合同后，成交供應商在五個工作日內(nèi)按合同總價開具30%發(fā)票給采購人，采購人在收到發(fā)票后五個工作日內(nèi)向中標人支付合同總價的30%作為預付款；設備安裝調(diào)試合格并通過驗收后，采購人在五個工作日內(nèi)向成交供應商支付合同總價至100%”。4家供應商參與磋商，其響應文件中，均對采購文件的付款方式完全響應“無偏離”。

采購活動順利開展，經(jīng)磋商小組評審后，成交供應商為A公司，并發(fā)布了成交結果公告。簽合同時，采購人提出修改付款方式的要求，且與成交供應商達成一致，其愿意將付款方式修改為：“簽訂合同后，成交供應商在五個工作日內(nèi)按合同總價開具30%發(fā)票給采購人，采購人在收到發(fā)票后五個工作日內(nèi)向中標人支付合同總價的30%作為預付款；按30%和40%分兩期支付剩余合同總價的70%?！?/p>

有人提醒采購人，在簽訂合同時，不能私下協(xié)商改變采購文件、響應文件的實質(zhì)性條款。采購人很困惑：與成交供應商協(xié)商一致，不能變更付款方式嗎？

問題：

1.采購人和成交供應商在簽合同時，雙方協(xié)商一致能修改付款方式嗎？

2.若不能如期支付，采購人和成交供應商能變更合同，更改付款方式嗎？、

專家點評

問題一：根據(jù)政府采購相關法律法規(guī)，一旦確定了中標、成交供應商，就等于采購人與中標、成交供應商雙方簽訂合同的內(nèi)容達成一致，供應商的響應文件已為采購人所接受。政府采購過程符合《民法典》關于通過要約、承諾方式成立合同的基本理論。

上述案例中，采購人到底可不可以改變付款方式呢?筆者認為，不可以。因為磋商文件中已經(jīng)明確了付款方式，成交供應商的響應文件也對此付款方式完全響應。在磋商過程中，也未就“付款方式”進行談判或修改。根據(jù)《政府采購法》第四十六條，采購人與中標、成交供應商應當按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同?！墩少徃偁幮源枭滩少彿绞焦芾頃盒修k法》（財庫〔2014〕214號）第三十條還特別強調(diào)，采購人不得與成交供應商訂立背離磋商文件確定的合同文本以及采購標的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術和服務要求等實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

因此，確定成交供應商后，雙方應當依照法定程序簽訂政府采購合同，不得私下協(xié)商改變磋商采購文件、成交供應商響應文件中的實質(zhì)性條款。

問題二：近年來，受新冠肺炎疫情等因素的影響，不少采購項目的合同款項支付進度受到影響。那么，簽訂合同后，若因外力因素，不能如期支付貨款，雙方能變更合同中的付款方式嗎？筆者認為，根據(jù)《民法典》第一百八十條，因不可抗力不能履行民事義務的，不承擔民事責任。不可抗力是不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況。若外力因素屬于不可抗力，只要滿足《民法典》相關變更合同的要求，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以變更合同條款。

法規(guī)適用

《政府采購法》

第四十六條 采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。……

第五十條 政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。……

《民法典》

第一百八十條 因不可抗力不能履行民事義務的，不承擔民事責任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

不可抗力是不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況。

第五百四十三條　當事人協(xié)商一致，可以變更合同。

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